城市脚步:泉州工会维护进城务工人员权益纪 事

　　在逐步完善“小三级”工会组织网络的基础上，唱响侨乡工会从“有”工会到“像”工会、再到“是”工会“三部曲”；从持之以恒地开展“双爱双评”到推动并实现外来工列席市政协会议，旁听人大常委会议；从评选首届“十佳外来员工”、“十佳外来工创业精英”到在外来员工中评选全国劳动模范；从职工欠薪举报到企业支薪承诺；从区域性集体合同到区域性维权的机制建立；从东西部工会联盟实现企业、职工、工会的用工、就业、维权对接到开办职工就业直通车，福建省泉州市总工会在实践中为断探索和完善了维护外来工合法权

益的一整套新模式、新办法。

　　日前，泉州市总工会的“外来工维权新模式”项目入围第三届（2005－2006年度）“中国地方政府创新奖”。外来工有了“家”

　　改革开放以来，泉州市非公有制企业迅猛发展，上百万外来务工人员推动了当地经济发展和社会进步。但是也有一些企业用工制度不规范，有的拖欠和克扣外来务工人员的工资，有的扣压外来工的身份证，有的劳动生活环境恶劣，影响外来工的身心健康，这些问题的存在，不仅侵害外来务工人员的利益，而且给社会稳定和社会经济发展造成了危害。

　　根据这一实际情况，泉州市总工会解放思想、更新观念，成功地实现工会工作重心从城区向乡村转移、从国有经济向非公经济转移，工作模式从计划经济型向市场经济型转变，建立起乡镇（街道）工会———村（居、社区）工会———企业工会为主体的“小三级”工会组织网络，创新发展了基层工会组织体制。全市161个乡镇（街道）较早就全部建立乡镇（街道）工会委员会，承担一级地方工会的职能，到目前为止，全市共成立了三家乡镇总工会；凡有10家以上企业或工业产值在2000万元以上的1600多个村和社区成立了村一级工会。

　　乡镇（街道）和村（社区）工会的建立，实现了工会组织对所有用人单位的全覆盖，使那些不具备独立建会的企业职工有地方加入工会。同时加大了对那些具备独立组建基层工会的经济组织的建会力度。

　　截至2004年，全市建立基层工会19220家，拥有会员126.5万人，其中非公有制企业工会16693家，105.5多万名外来工有了“家”。“家”的温暖

　　针对非公企业的特点，泉州工会始终把健全基层工会组织、吸收职工入会，维护职工合法权益，开展适应非公企业特点，职工拥护、企业欢迎的各项活动作为重点。

　　积极推动和主动配合全市维护外来工合法权益宏观机制的建立。近几年来，市委市政府先后出台十多份保护外来工权益的文件。如《保障外来务工人员合法权益的暂行规定》中指出，外来务工人员享有与市民一样的合法权益，可参与劳动模范等荣誉称号的评选，参与党代表和政协委员的推选，可依法参与人大代表的选举，享有选举权和被选举权；外来务工人员可拥有泉州户口，其子女入学与本地学生一视同仁，享受义务教育等等。

　　全市构筑起面向包括外来工在内的市、县、镇三级工会困难职工帮扶网络，数千家企业建立起具有送温暖基金性质的职工救济互助资金，为困难职工的救济、帮扶、就业、维权提供“一站式”快捷服务。在当地电台开设“维权在线”栏目，为外来工提供在线服务。在企业中建立健全维护外来工合法权益的各项维权机制，突出抓好平等协商签订集体合同和工资集体协议制度、以职工代表大会为基本形式的职工民主管理民主参与制度、职工劳动安全保护、女职工特殊权益保护、劳动纠纷调解、困难职工帮扶等各项维权机制的建立和运行。目前，全市开展平等协商签订集体合同企业累计达27091家，建立工资集体协商的企业已达3624家，总量占全省三分之一强。

　　倡导企业开展“向社会承诺按月足额发放工资”活动，建立东西部城市工会联盟，探索实现企业用工、职工就业、工会维权有效对接的途径。今年春节期间，组织了“诚信泉州、员工返乡”和“诚信泉州、员工返岗”专列，让外来员工回家轻松，返岗愉快。

　　几年来，全市工会共接到职工举报欠薪1430多件，其中96％的个案得到了解决。多方共赢

　　泉州外来工维权模式对维护外来工各项合法权益，保障社会安定稳定都起到了重要作用。

　　解决了企业规范用工，技术工、熟练工短缺的问题，提升泉州企业形象，促进了泉州经济健康快速发展；解决了外来工维权的问题，提高了外来工的经济政治和社会地位；解决了社会发展过程中出现不稳定因素，做到外来工满意、企业高兴、政府放心；解决了在市场经济条件下，工会维权手段不足的问题，拓展了工会维权思路。

　　外来务工人员受益。到目前，32名外来工成为市级以上劳动模范、五一劳动奖章获得者。3万多名外来工受到县级以上党委政府和工会的表彰。129名外来工成为市县政协委员、人大代表或列席旁听。20多万名外来工得到通信、保险等方面的帮助，受益金额分别达到400多万元和25亿多元的保额，数万名职工得到全市各级工会的个案维权，获得经济和法律援助，市总帮助数万名职工追讨工资总额达1亿多元。3000多名外来工得到工会的指导和帮助。

　　企业受益。在企业中构建和谐劳动关系，两年多来，企业劳动纠纷案件下降15％，企业的用工环境得到明显改善，结构性缺工得到有效缓解，企业职工素质明显提高，企业竞争力提升。

　　社会受益。泉州社会综合治理连续两年实现一升一降目标。外来工逐步融入泉州社会经济生活，多元文化的泉州内涵进一步丰富。

　　同时，增强了工会活力，“有困难找工会”已成为外来员工的共识，外来工已经把工会当成自己可信赖的“家”。2002年以来，泉州市被评为全国厂务公开工作先进市，泉州市总工会被评为全国工会系统先进集体称号，并连续3年获福建省总工会重点工作创新综合一等奖。