谁来遏制处长权力

　　事件 倒卖汽车700多辆 广西一处长被刑拘

　　从10月10日在单位最后一次露面之后,广西壮族自治区招商促进局综合处处长唐献文就神秘“失踪”。而有关他涉嫌经济问题被抓的消息也悄然传开。与唐献文同时“失踪”的还有广西招商局百企入桂处助理调研员黎俊兵,亚太处副处长宋翠珍等人。

　　11月3日,记者在广西区纪委获得的材料显示：唐献文在2005年10月10日被南宁市检察院反贪局刑拘;黎俊兵10月12日被南宁市公安局经侦支队刑拘;10月14日宋翠珍被南宁市检察院反贪局调查询问。三人可能涉嫌受贿、非法经营等问题。司法部门已经对他们的住宅和办公室进行了搜查。据透露,唐献文等人涉嫌倒卖进口汽车多达700多辆,非法获利可能达1000多万。

　　广西纪委驻广西商务厅纪检组副组长吴晋华在接受采访时介绍,唐献文和处里其他人以做假企业资料、虚报指标的形式向国家外经贸部骗取了大量进口汽车指标,然后倒卖,从中获取巨额利益。他肯定地说,整个处的人全部参与私分非法收入了,主要是唐献文和黎俊兵等人。据了解,在汽车配额问题上倒台的,全国不仅仅唐献文一例。

　　现状 权力发生变异

　　北京大学政府管理学院廉政建设研究中心主任李成言认为,一般而言,处长作为部委和厅局一个低级别官员,并不具有决策权。他们只是决策后的具体执行者。国家部委的决策权一般由部长、副部长领导下的司局长行使。

　　“处长的权力之所以‘变大’,根本原因在于他们手中的权力发生了变异。”国资委研究室副主任陈国卫告诉记者,有一次开会,一位国务院领导开玩笑说,我们这里处长最有权力了。

　　陈国卫认为有审批权力的地方就可能有腐败。处级作为部委最基本的工作单位,处长名义上没有实际的权力,签字决策权在司局长甚至副部长、部长手里。但处长作为具体负责执行的官员,拿出的意见常常最有分量。“一般情况下,如果没有大的问题,他们的意见就基本会被采纳。权力就在这个过程中体现出来了。”他说,处长往往是行贿者要过的第一关。一般来说,处长负责审核材料真伪,是否要移送上级官员,由他们来定。

　　广西招商局一位处长说:“处长的权力很大的,我们每年节假日上北京送礼请客,主要是和各部委的处长们打交道。”国家某部的一位处长证实了地方官员的话,“每年春节回家过年,前来拜年的地方领导极多,排场之大,令人震惊。”

　　国家行政学院教授汪玉凯深有感触地说:“一些关键部委要害部门的处长权力非常大,他们到了下边,对地方官员来说,是大事。”一位不愿意透露姓名的处长也告诉记者:“一般情况下,我们基本可以下决定。”

　　李成言说:“人们都说处长是可以当家的,当司局长的家,上边的人往往受制于下边。在执行过程中,往往打一个报告说执行困难,就有可能轻易改变决策。这个过程中权力如果产生变异就可怕了。”

　　措施 加强事中监督

　　广西自治区纪委驻广西商务厅纪检组长覃国宽在总结唐献文案件的教训时说:“由于唐献文所在的广西外资办是属于广西商务厅的二级机构。一直以来,虽然在财务上归商务厅管,但在业务上,完全独立开展,在管理上存在严重脱节。”

　　按照正当程序,广西所有免税进口汽车和其他物资的配额申请,应当由企业根据需要,按照国家规定向唐献文所在的外资办申请,由唐献文所在的综合处审核后,交主管厅领导签字批准,再上报国家原对外经贸部。

　　吴晋华说,但在实际运行中,省去了由厅领导签字这一程序。唐献文作为处长签字就可以了。所以失去了上级的监督。“他们想怎么做就怎么做了。”

　　李成言认为,按照中国的行政体制,本来应该是决策和执行一体的,但现在却人为地被分离了,几乎所有的执行功能都下放给了处级。至于执行得怎么样,只听下级汇报。上级应该担当的决策、监督和执行一体的功能就这样分离,导致监督的弱化。现行政体系中,上级对下级的监督往往是事后监督,鲜见事中监督。

　　“这个处长的上级可能不知道,但下级肯定知道。这形成了有权者不知情、知情者没权监督的尴尬情形。关键问题是怎么建立公务员权利的保护机制,让下边知情的人敢于与上级违法行为做斗争,最起码敢于不参与上级的非法活动。”

　　中央党校调研处处长辛鸣认为,一段时间以来,社会各界对加强“一把手”的监督已经形成了共识,这是因为“一把手”的特殊地位决定的。而处长作为较低层次的政府官员,社会往往忽视对他们的监督。他认为加强对中低级别官员的监督同样值得重视。据瞭望东方周刊

　　新闻链接

　　2005年7月19日,原广东省对外贸易经济合作厅加工贸易处主任科员吴祥因受贿224万元、行贿130万元,一审两罪并罚被判处有期徒刑13年,并被没收个人财产10万元。

　　2005年7月13日,兰州市中级人民法院公开审理原甘肃省电业局财务处处长顾慧娟涉嫌贪污、受贿、挪用公款一案更是创下了甘肃“贪官之最”。检察机关指控,顾慧娟在任职期内,贪污、挪用公款、受贿等金额高达2300万元,仅涉嫌贪污金额就高达1700万。