浙江省公安厅信访听证结果向社会公示

　　专家：这是对公众负责的态度，是一个可喜的进步

　　“公安机关出警应尽可能避免对执法对象产生损害，确实造成损害后果的，根据民法规定，应主动承担责任；临海市公安局在出警中确实造成了徐益飞等3人软组织挫伤的后果，临海市公安局应主动补偿医药费481.3元……”针对今年夏天以来发生在临海的一起信访，昨天，浙江省公安厅通过都市快报等多家媒体，向社会公示了信访听证的结论。“这是全

省政府部门第一次这样做，即使在全国，也很少见。”省公安厅法制处副处长蒋志平告诉记者。

　　蒋解释说，“我们之所以要公开这个听证结果，就是想在全省公安机关中起到一个引导作用：要成为一个负责任的公安机关，就要在执法过程勇于承担责任。”

　　事情得从今年夏天的一桩纠纷说起。

　　事件回放

　　驾校教练和学员游泳 学员不幸溺水

　　今年7月13日傍晚，台州大众汽校教练徐三兵携女儿、徒弟李开灼及其女儿等人，开着教练车去临海市张家渡一处天然游泳场游泳。下水20分钟后李开灼不幸溺水，徐三兵立即将李送往括苍卫生院，李经抢救无效死亡。

　　当晚7点半，临海市公安局括苍派出所接警后，将徐三兵带回派出所询问作笔录。不久，李开灼家属十多人来到派出所，要求徐赔偿损失，此后人越聚越多，双方一度发生争吵。直到第二天上午，双方经调解达成协议：由徐三兵预付死者家属丧葬费10万元。徐的亲属当场支付了5万元，承诺余款在当天下午4时前送到。

　　家属围住派出所公安出动警力73人

　　其间，临海市公安局接到徐三兵家属投诉：称徐受到李开灼家属胁迫，要求公安局解救人质。中午12时30分左右，临海市公安局出动警力73人来到括苍派出所，驱散了围住派出所的人群。在此过程中，李的家属有3人因外力作用导致软组织挫伤。

　　此事成为李家信访的导火索。

　　信访

　　台州市公安局向上访者道歉

　　7月19日，死者李开灼的妻子徐益飞、王建勇（死者姐夫）到台州市公安局上访。徐益飞向警方提出四点要求：1.上级有关部门应对临海市公安局“乱作为”事件严肃查处，并追究有关当事人的责任；2.向死者亲属赔礼道歉，赔偿被打人的医药费，以表示诚意；3.大众汽校和教练徐三兵对李开灼之死负有不可推卸的责任，要求他们向死者家属赔礼道歉并赔偿损失；4.由于公安的行为导致徐三兵应付给死者家属的另外5万元丧葬费无法落实，应由公安机关负责落实。台州市公安局领导接待后，提出处理意见：一、徐三兵带李开灼去张家渡游泳场游泳溺死，不属于公安管辖范围，应从民事角度解决；二、公安机关在处置过程中有不妥之处或方法不当，请当事人谅解，并表示歉意。两上访人对此表示满意。

　　王建勇对记者说：“当时，临海市公安局一位副局长口头答应帮我解决5万元赔偿余款事宜，结果迟迟没有落实。”于是，徐益飞等人在8月20日省公安厅领导接待日，到杭州上访，要求落实信访要求。

　　听证

　　浙江第一例信访听证

　　省公安厅有关负责人经过讨论，决定根据国务院《信访条例》和《浙江省信访听证暂行办法》，于11月11日在临海专门召开听证会，同时邀请人大代表、政协委员、法律专家及当地的镇、村干部等9人参加听证。听证会由省公安厅副厅长洪巨平主持。

　　听证会上，徐益飞一方要求临海市公安局承担违规出警造成的后果，向其公开赔礼道歉并赔偿医药费和精神损失费，履行追讨徐三兵5万元欠款的诺言。

　　临海市公安局称，徐三兵对李开灼的死不负刑事责任，李开灼家属认为李的死与徐有关，属于民事侵权法律关系，不属于公安机关管辖，公安无权帮助信访人追讨5万元赔偿金；其次，徐三兵当时人身受到威胁，自由权受到限制，出警是法律赋予警察的法定职责。临海警方同时出示了现场图片等证据，并播放了现场录像以证明自己出警的合法性。

　　台州市公安局则坚持原来的接待处理意见。

　　信访代理人、浙江建浩律师事务所律师孔东方认为，当时双方已经达成协议，当地派出所完全能够控制局面，临海市公安局出警明显多此一举，且不符合公安部和省公安厅有关规定，并质疑警方以违法对违法，动用公权侵害私权。

　　8位听证员认为：信访人的赔偿请求应向人民法院提起；公安机关接受公民求助后应当出警；录像显示公安机关执法是文明的，暴力殴打证据不足。1位听证员表示：人民警察只有以理服人，处警应当征得当地政府同意，民警确实是将徐益飞等人从派出所强行拉出的。

　　听证会的几点结论

　　听证员在充分听取各方的意见主张和质证后，根据听证合议意见和调查，作出听证结论如下：

　　一、李开灼因游泳溺死而产生的民事责任纠纷，信访人应依法向人民法院提起诉讼，或与徐三兵平等协商解决，要求公安机关向徐追讨5万元承诺赔偿金的请求不予支持；

　　二、信访人及其家属不能以解决纠纷为由围堵公安派出所，并因此妨碍派出所正常办公秩序；

　　三、公安机关对于任何公民的保护请求均应接受，并配置合理警力出警，对阻碍民警执行公务的人员可依法处理；

　　四、公安机关处警应尽可能避免对执法对象产生损害，确实造成损害后果的，根据民法规定，应主动承担责任；临海市公安局在出警中确实造成了徐益飞等3人软组织挫伤的后果，临海市公安局应主动补偿医药费481.3元。

　　说法

　　这是对公众负责的态度

　　也是一个进步建浩律师事务所律师孔东方：省公安厅能够举行信访公开听证会，给信访人一个公开表达的机会，以透明的方式解决信访难题，防止黑箱操作，有助于推进政府部门依法行政，无疑是一个进步。

　　国家行政管理学院汪玉凯教授：政府部门能有此动作是一种可喜的现象，尤其像公安等执法机关，在政府部门中属于强势部门，其意义非凡。政府部门在行政过程中，难免会出现差错和失误，只要不讳疾忌医，充分听取信访对象的意见，就是对公众负责。

　　听证的成本有点高

　　这事儿完全可以通过正常途径解决

　　信访听证会这种形式非常好，把问题摆在明处，把观点亮在桌面，给当事人一个明白，有利于信访案件的妥善解决。但省人大代表王宗泽等多位听证员认为，这起案件一开始就完全应该通过调解或民事诉讼等途径及时解决，发展成现在这样，各方付出的成本太高。

　　如果老百姓不认可

　　警方的工作就难以开展

　　省公安厅法制处副处长蒋志平：之所以要动用较大的国家资源召开这次听证会，是因为全省公安机关每天出警高达几万起，与广大公众的利益息息相关，如果老百姓不认可，那警方的工作就难以开展。警方在执法过程中造成执法对象受到损害的，应当坦然面对，依法承担相应的后果。

　　孔东方提出，此次听证会在听证员的选拔上不够平衡，清一色由公安厅邀请，这容易作出有利于公安机关的结论，对信访人员来说是不公平的。另外，与会者对听证会的程序也不熟悉，在实际听证过程中，我们没有机会对临海警方罗列的证据进行质证，也没有给我们充分的时间来表达观点。

　　对此，蒋志平表示，国务院《信访条例》于今年初颁布施行，《浙江省信访听证暂行办法》于今年9月才颁布施行，对听证会的程序都没有明确规定。浙江省公安厅是浙江省政府部门中第一个吃螃蟹的，没有具体经验可以参照，很多东西只有靠自己摸索，因此也有不少需要完善的地方。(记者唐泽文 都市快报)