中央经济工作会议提出2006八大任务

　　新华社电中共中央、国务院召开的中央经济工作会议11月29日至12月1日在北京举行。胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前的国际国内形势，全面总结了今年的经济工作，深入分析了“十五”时期经济社会发展工作的成就及取得的重要认识和经验，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务。温家宝在讲话中着重全面分析了当前我国经济形势，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和需要解决的重点问题，具体部署了明年的经济工作。

　　明年工作

　　八大任务为“十一五”开好局起好步

　　中共中央、国务院召开的是次会议强调，为保证八大任务顺利实施，明年中国将具体抓好以下八项工作：

　　一，继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策；二，着力扩大消费需求和加强固定资产投资调控，努力增加城乡居民收入，大力开拓农村消费市场，保持合理投资规模，优化投资结构，坚持控制新开工项目；三，加大投入和改革力度，切实加强农业和农村基础设施建设，全面深化农村改革，推进新农村建设；四，加快产业结构调整和推动区域经济协调发展，提高产业层次和技术水平，推动部分产能过剩行业调整；五，加大资源节约和环境保护力度；六，深化经济体制改革和提高对外开放水平；七，加快科技教育卫生文化等社会事业发展；八，着力解决关系人民群众切身利益的问题。

　　【解读一】稳定政策、适度微调：保持平稳较快发展势头

　　“稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长势头——”这是中央经济工作会议确定的明年经济工作八项主要任务中的首要任务。

　　经济增速杜绝太高太低：据预计，今年我国经济增长速度将连续第三年达到9％以上，国民经济呈现出增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势。这次会议总结了“十五”时期经济社会发展的成就，尤其是最近两年多来加强和改善宏观调控的成功实践和经验。在经济持续发展的同时，我们应清醒地看到，农民增收的难度加大、部分行业产能过剩、能源资源约束加大，体制性弊端尚未根本消除，前进道路上还存在不少矛盾和问题。要解决前进中遇到的各种问题，必须加快发展。保持中国经济这条大船平稳较快地运行。

　　■经济增长速度太低，不利于扩大就业、增加财政收入和缓解各方面社会矛盾。但是，也不能太高。太高，经济运行绷得太紧，会加剧结构失衡，加大资源环境压力。

　　以增强消费来拉动经济：实现经济平稳较快发展，需要努力扩大内需特别是消费需求。这次会议强调：扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。明年，国家在加强固定资产投资调控、控制新开工项目的同时，仍将在优化投资结构基础上，保持合理的投资规模。同时努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。根据这次会议精神，增加城乡居民收入，拓宽消费领域，培育消费热点，改善消费环境，将是明年扩大消费的政策取向。

　　■一些扩大消费的措施，诸如减轻普通居民住房及汽车消费的税费负担、停止对小排量汽车使用限制等等有望出台。这些举措将会进一步“烧旺”消费市场，增强消费对于经济的拉动作用。

　　【解读二】加大投入、推进改革：建设社会主义新农村

　　解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，是全党工作的重中之重。这次会议明确提出：2006年，建设社会主义新农村一定要有良好的开局。

　　“建设社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。”“在工作中要坚持以发展农村经济为中心任务，促进农民持续增收。”“坚持从实际出发，不盲目攀比，不搞强迫命令，更不能搞形式主义……”解读中央经济工作会议精神，体现“多予少取放活”方针的信息令人振奋：“多予”：明年国家将加大“三农”投入力度，一个大举措是“加强农业和农村基础设施建设和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。”这是多年来我国以城市建设为主的投资方向正在转为更加重视农村建设的重大转变。“少取”：在近年来减负的基础上，明年全国将取消农业税。这标志着延续了2600多年的“皇粮国税”将成为历史。“放活”：这次会议提出，要切实深化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。同时继续稳定、完善和强化各项支农政策。不仅仅是稳定发展粮食生产和农民持续增收，还包括教育、卫生等社会事业的发展。

　　■明年，新型农村合作医疗试点的县（市、区）由目前占全国的21％扩大到40％左右，中央财政对参加合作医疗农民的补助标准在原有每人每年10元的基础上再增加10元。地方财政要相应增加补助。

　　【解读三】自主创新、调整结构：提高增长质量和效益

　　以自主创新推动经济发展：四个“着力”所表述的内容再次清晰表明：推进经济结构调整和增长方式转变，是我们经济工作中必须紧紧抓住的主线和关键，明年务必迈出实质性步伐。调整产业结构，需要增强自主创新能力，提高产业层次和技术水平。这次会议明确指出，我国已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段。

　　调整部分产能过剩行业：值得一提的是，这次会议提出明年经济工作的一个重要任务是推动部分产能过剩行业调整。由于连续几年固定资产投资规模偏大，钢铁、水泥、电解铝、纺织等部分行业产能明显过剩问题，造成今年以来这些行业生产增速放缓，效益下降，产品价格下跌，企业经营困难，而一些在建项目仍在上马。这成为当前甚至今后一个时期我国经济面临的一个突出矛盾。解决这一问题将是明年宏观调控的一项重要任务。

　　加快转变外贸增长方式：当前，国际收支不平衡成为宏观经济中一个突出问题。切实转变贸易增长方式是一项紧迫的任务。2005年我国贸易顺差连创新高，全年将接近1000亿美元，巨额贸易顺差带动了外汇储备的超常规增长，极易引发国际贸易摩擦。针对这一问题，中央经济工作会议提出：要加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，努力改善贸易不平衡状况。

　　■因此，明年的工作重点是，着力增强自主创新能力，加强对过剩行业的宏观调控，优化进出口商品结构，鼓励高新技术产品和机电产品出口，继续限制资源性、高耗能、高污染产品出口，提高利用外资质量，促进国内产业升级。

　　【解读四】节约资源、保护环境：可持续发展将取得新成效

　　推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径。中央经济工作会议将节约能源资源作为明年经济工作的主要任务之一，并提出“明年务必取得明显成效”的明确要求。近年来，我国经济发展已受到能源资源的严重制约。国内重要能源资源的人均拥有量远低于世界平均水平。当前高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型增长方式更加剧了能源资源供求紧张状况，造成了严重的环境污染和生态破坏。十六届五中全会提出“十一五”期间单位国内生产总值能耗比“十五”期末降低20％左右。这是我们建设资源节约型、环境友好型社会的重要目标和举措。此外，中央经济工作会议提出，要大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造。以节约和综合利用能源资源为重点，抓好钢铁、有色、电力、建材等高耗能行业和企业的技术改造，依法强制淘汰落后技术、工艺和产品，降低这些行业的资源消耗水平。

　　■明年将要采取的两个重要措施是，一是注意综合运用财税、价格等政策手段，促进能源资源的节约和有效利用；一是将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果。

　　【解读五】以人为本、关注民生：解决群众切身利益的问题

　　针对关系群众切身利益的问题，中央经济工作会议提出，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这是促进和谐社会建设的重要着力点。

　　全国有2亿多中小学生，其中80％在农村。因此解决“上学难、学费贵”问题不容迟缓。此外，为解决“看病难、看病贵”问题，农村卫生体系建设、城市社区卫生发展将被摆上突出的位置。同时，明年还将大力整顿和规范医疗服务秩序。就业是民生之本，公共服务特别是社会保障是民安所在。这次会议强调指出，坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，维护进城务工人员的合法权益，逐步理顺收入分配关系。收入分配问题广为社会关注。随着改革的推进，分配调节力度的加大，分配领域出现的突出矛盾将有所缓解。

　　■从明年开始，国家将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段的学杂费；解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业的职工安置问题；在明年解决收入分配差距过大的工作中，要更多地向低收入者倾斜。

　　“十五”回顾

　　“十五”主要指标可以顺利实现

　　会议指出，今年是“十五”时期的最后一年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，不断推进改革开放，继续加强和改善宏观调控，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得新的进展，国防和军队现代化建设继续推进。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，特别是经济运行的稳定性有所提高、发展的协调性有所改善、重要领域和关键环节的改革有所突破，“十五”计划提出的经济社会发展的主要指标可以顺利实现。

　　矛盾问题长期积累矛盾和当前新问题

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济发展中还存在一些长期积累的矛盾和问题，看到当前又出现的一些新情况新问题。经济增长方式粗放、城乡区域发展不平衡、体制机制不完善，以及影响经济安全和关系群众切身利益的问题仍然较多。同时，我国发展的外部环境仍存在一些不确定性。

　　我们一定要增强忧患意识和责任感，居安思危，未雨绸缪，把存在的困难和问题估计得充分一些，把应对的政策措施考虑得周全一些。

　　经验总结六个“坚持”驾驭经济发展大局

　　会议指出，这五年的经济社会发展工作，尤其是最近两年多来加强和改善宏观调控的成功实践，使我们加深了对社会主义市场经济规律的认识，增强了驾驭经济社会发展大局的本领。加强和改善宏观调控的过程，实质是加深理解和全面落实科学发展观的过程。

　　我们在充分运用以往宝贵经验的基础上，又得到一些对经济社会发展具有指导意义的经验和启示，主要是：坚持把又快又好发展作为搞好宏观调控、促进科学发展的根本要求；坚持把区别对待、分类指导作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要原则；坚持把着重运用经济和法律手段作为搞好宏观调控、促进科学发展的主要方式；坚持把推进结构调整和转变增长方式实现总量平衡作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要着力点；坚持把深化改革、完善体制机制作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要保障；坚持把维护群众利益、提高人民生活水平作为搞好宏观调控、促进科学发展的出发点和落脚点。

　　实践证明，科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针，必须贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全过程。