“居民的头”成了“政府的腿”

　　编者按

　　社区居委会负担太重，“小巷总理”已不堪重负，这既是事实也是老话题，但尝试从管理体制的“根”上为居委会“减负”，却是个不折不扣的新鲜事儿。今年下半年，社区“A”型管理体制改革悄悄在省城8个社区居委会试点。这能带来哪些“新气象”，“小巷总理”的担子能否减下来？带着这些问题，本报记者进行了深入调查。

　　生活日报12月1日报道记者彭德秋

　　行政化倾向加剧、自治功能缺失：在民政部门看来，这是当下社区居委会的“通病”。一些“小巷总理”说起心里话时也一个劲儿“诉苦”：越来越多的部门争先恐后“进社区”，小小的居委会被“淹没”在了应接不暇的行政事务中，“居民的头”成了“政府的腿”，不堪重负。

　　从“铁路宿舍下水道外溢”到“填写耳聋登记表”、“到社区党员家送材料”：11月1日，市中区杆石桥街道办事处德胜街社区服务站副站长彭丽一天干了15件事儿(见表格，一个社区服务站副站长的工作日志)。彭丽说，这些工作以前都是居委会“分内的事儿”。

　　135项、139项，还是147项？事实上，一个小小社区居委会到底要干多少活儿，一直没有一个权威而又统一的说法。倒是“据保守的统计，至少要有139项”，“就像139副胆子压在居委会身上”。济南市民政局基层政权与社区建设处处长王春升对居委会的负担重充满忧虑。“一共就仨人，事儿又多，我不做就没人做了”。德胜街社区居委会主任张迎春说，有时候这让他很为难，“却又不得不做”。

　　济南市民政局基层政权与社区建设处副处长李越千认为，居委会存在的矛盾主要表现在“政社不分”，这导致社区行政化倾向的加剧和自治功能的缺失。更多的部门争先恐后地“进社区”，社区居委会日益被淹没在政府交办的事务中，使居委会这个“居民的头”成了“政府的腿”。属于“协助”政府的工作与属于居民自制的工作比例为10∶1。居委会处于疲于应对的状态。不少社区工作人员每月平均只能休息天。

　　济南市民政局认为，从长远发展看，社区必须进行体制改革。“社区‘A’型管理模式”因此得以悄悄浮出水面，并在市中区的8个社区居委会“试水”。

　　■相关链接一

　　社区“A”型管理模式

　　社区“A”型管理模式是依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关法规，按照社区党组织地位核心化、居民自治组织运行规范化、社区工作者身份职业化的“三化”原则，构建起的以党支部为核心，社区居委会、社区服务站为两翼的三元化社区新型管理模式。社区党总支处于领导核心地位，起导向、协调、保证的作用；社区居委会作为居民自治组织，主要是搞好对居民的管理、教育、服务；社区服务站是上级政府(街道办事处)在社区设置的一个专门服务机构。主要承担上级交办的工作，搞好社区管理、社区服务，协助社区居委会搞好民主自治工作，落实居民大会和代表会议决议事项，组织志愿者开展社区服务活动，同时接受社区居民代表会议及居委会的监督和评议。

　　■相关链接二

　　德胜街社区服务站副站长彭丽11月1日的工作日记，在推行“A”型管理模式之前，这些工作均由居委会来承担。

　　周二11月1日

　　1铁路宿舍下水道外溢，因是单位，多方联系有关单位。

　　2最低收入家庭住房状况登记。

　　3残疾人协会填表。

　　4救助单亲母亲填表、复印。

　　5党员登记、写党建材料。

　　6工会会员登记，到辖区单位收表。

　　7胜利大街居民楼内有一外地住户影响居民夜晚休息，多方联系房主，要求将其撵走。

　　8计划生育查体为育龄妇女开单子。

　　9为60岁耳聋老人登记。

　　10到辖区单位机要局、药检所联系领导，建立共建单位。

　　11下午1：30办事处会议(主任+站长)

　　12计划生育检查打印材料。

　　13写低保住房状况调查。

　　14填写耳聋登记表。

　　15到社区党员家送材料。