创新国资监管机制

　　■我省在国有大企业的改革和资产的重组上独辟蹊径，坚持“以存量换增量”、“优质资产优先重组”的思路，引进战略投资者，特别是引进中央大企业兼并重组我省国有大企业的优质资产，省政府不控股，这在国内比较突出，取得的成效也非常明显。

　　■按照十六届三中全会精神，理顺国有资产管理体制。开展党政机关所办经济实体的清理移交工作，促进政企分开、政资分开。在对省属29个厅局280多家企业进行全面调查摸

底的基础上，实行党委和国家机关及其部门以及履行行政职能的事业单位与其主办、管理的经济实体全部脱钩，移交国资管理部门，率先于全国实现了全面政企分开、结束了“多龙治水”状况，为下一步改制重组创造了条件。

　　■改革和创新政府投融资体制，构建了重大建设项目的融资平台和投资主体。今年 2月2日，省政府组建的海南省发展控股有限公司就是政府投融资体制改革和创新的产物。海南省发展控股有限公司与中石化、海南洋浦开发（香港）有限公司一起携手，在各有关债权金融机构的大力支持下，对海南洋浦土地开发有限公司（土发公司）进行重组。新的土发公司将在政府的全力支持下，创新适应市场的新开发体制，认真探讨土地的合理利用和综合开发，建立土地储备制度，进一步完善区内基础设施的统一建设和管理。大力招商，围绕大项目形成相关工业的产业链，真正实现以洋浦开发带动海南省经济发展的战略目标。

　　■产权交易市场建设取得了重要进展。省国资委组建了海南产权交易所。这是我省加强对国有产权交易监督管理，促进国有资产流转顺畅和保值增值的一项重要举措。朝着深化我省产权制度改革迈出了重要一步。也是在国内新的国有资产管理体制下比较早按现代企业制度设立的国有产权交易机构。一年来共转让了4家国有产权，总收入13.93亿元，比账面净资产净增值6.73亿元，国有资产增值率达93.5％。

　　点评

　　国资管理要树立经营理念

　　我省近年来国有资产管理体制改革的实践表明，国有资产有“专人”管与无“专人”管大不一样；运用市场化的思路去经营国有资产与板着“婆婆”的面孔去管理国有企业大不一样；通过资本经营盘活国有资产与把国有资产当成一个僵死的“物”去紧捂大不一样。

　　海南经济相对落后、经济实力不强，在加快经济社会发展进程中面临的最大困难，一是缺乏优质主体，二是缺乏资本金。我省亟需通过市场开放的扩大，引入外部资本，缓解资本金短缺，解决政府投入不足问题。而要达到这样的目标，就要改革原有的国有资产管理体制和投融资体制，最大限度地释放出国有资产的潜能和生产力。为此，省委省政府明确提出“以存量换增量、以增量促发展”新思路，为我省发挥国有经济主导作用和提高国有经济竞争力进一步指明了方向。按照这一思路，我省实施“大企业进入、大项目带动”战略，嫁出去一个个“靓女”，引来了一个个“佳婿”。大企业大项目发挥了“引子”、“酵母”效应，提升了国有企业竞争力，使全省的产业结构得到调整优化，优势产业得到培育壮大，实现了国有资产的保值增值。

　　体制改革的背后是理念的创新。无论是“以存量换增量、以增量促发展”的改革思路，还是成立省发展控股有限公司的创新举措，无论是率先政企分开结束国有资产“多龙治水”状况，还是组建产权交易市场，都折射出了省委省政府全新的国有资产管理理念，那就是将政府看作一个大的企业，把国资监管部门看成代表国家行使国有资产所有权的“大董事会“，借鉴企业的管理方式，运用市场手段，对经济工作进行营运，对国有资产进行经营，从中获取更大的经济利益，提高经济发展水平，壮大经济实力。

　　运用市场手段对国有资产进行经营，就要破除僵化的思维方式。2003年8月，在华能收购海口火电厂时，人们还曾围绕海南是赚了还是赔了议论纷纷，为“靓女先嫁“还是“丑女先嫁”而争论不休。而实际上，在股权转让后，华能集团启动了“以大代小”技改工程，关闭了两个5万千瓦水电厂，又投资开工建设了两个30万千瓦的电厂。近年来，一汽集团、中海油、武钢集团、华能集团等大企业通过资产重组入琼，使原来亏损的企业焕发了生机，使原来的好企业变成了全国都数得着的产业基地，这些事实充分表明，国有资产只要通过市场化运作使它增值最大化，就能够为这个地方的经济和社会发展做最大的贡献。