农垦管理体制改革稳步推进

　　■2005年2月，农垦企业职工基本养老保险纳入了省级统筹，农垦社会保障制度改革取得历史性突破，从根本上解决了农垦企业职工基本养老保险问题，为农垦企业的改革与发展打下了良好基础。

　　■2005年3月31日，海南天然橡胶产业集团股份有限公司正式挂牌成立，企业产权改革取得关键性进展。

　　■基本完成了农垦土地确权工作，为加快垦区土地使用制度改革奠定了基础。截至2005年1月底，垦区累计完成土地确权发证面积1059.8474万亩，确权发证率达92.27%。

　　■全面推行国有开割胶园职工家庭长期承包，胶工收入有了明显提高。目前，开割胶园职工家庭长期承包面积278.2万亩，占国有开割胶园的96.6%。

　　■场办企业进行了民营化改制，国有资本基本退出一般竞争性领域。目前, 90%以上的场办企业都进行了以民营化为主要形式的较为彻底的改革。

　　点评

　　产权制度创新对农垦改革举足轻重

　　解决农垦改革的主要矛盾，是农垦改革得以顺利进行和实现改革目标的关键。虽然改革开放二十多年来，农垦人也做了许多有益的改革尝试，但始终没有从根本上触动政企不分、社企不分的传统体制，更没有触动产权制度的改革，制约农垦发展的根本性问题仍然没有得到解决。农垦长期以来是国有独资农业企业，所有制结构不合理，主要反映在企业产权比较单一，既不利于吸纳社会资金，也不利于形成监督和约束的制衡机制。产业化、股份化、集团化“三化”改革是农垦体制创新和机制创新的必然要求，是农垦投资主体多元化、发展混合所有制经济的必然选择，是农垦未来发展的希望所在。“三化”改革是一个有机的整体，三者相互关联、相互依存、相互促进。股份化是“三化”改革的核心，是对产业化、集团化在资本结构上的基本要求，只有实行股份化，实现投资主体多元化，大力发展股份制，产业化、集团化才有活力。海南农垦全面推行国有开割胶园长期承包，让职工家庭农场成为市场的主体；根据农场二级企业规模小、效益差的实际，将90%以上的农场二级企业实行民营化，并通过股份合作制改造，使这些亏损企业基本实现了扭亏为盈，减轻了国有企业的负担；组建天然橡胶产业集团股份有限公司，严格按照建立现代企业制度要求，完善法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营者的权责，形成规范运作、相互制衡机制，这些措施都着眼于产权制度创新，建立现代农业企业制度。