[解读·背景]法治精神润荆楚(组图)

　　本期策划：陈新民 撰文：湖北日报记者赵良英 通讯员 侯江波 姜正文 刘克勤 图片：通讯员王志忠

　　编辑小语：构建社会主义和谐社会，不但需要完善的法律，而且必须增强全社会的守法意识和法制观念，提高全社会的法治化管理水平。深入推进法制宣传教育，大力弘扬法治精神，是夯实和谐社会基础的必由之路。

　　今年是“四五”普法和“十五”时期依法治省工作总结验收年，也是党中央、国务院决定在全体公民中开展法制宣传教育20周年。总结全省普法依法治理取得的成效，解读由此带来的深刻社会变化，我们会得出这样的结论：把法律真正交给人民群众，是推动和谐社会建设的力量源泉。

　　普法，为我们带来了什么 ？

　　如果说法治的力量蕴藏于人民大众心中，那么普及法律的行动就如同播撒凝聚这种力量的种子。近年来，随着我省普法依法治理工作的深入开展，广大公民的法律意识和法律素质明显增强，政府依法行政的能力进一步提高，全社会法治化管理水平不断提升。普法带来的深刻变化，正如缕缕春风吹拂荆楚大地……

　　广大公民的法律意识和法律素质增强，学法、守法、用法、护法蔚然成风

　　今年9月，武汉市江夏区纸坊街的10多户居民，以违反《环境保护法》为由，状告惊涛音乐吧等5家噪音过大的卡拉OK厅。1个月后，区法院、区环保局联合执法，强制5家歌厅停业，并查封20余套严重扰民的音响器材。

　　2003年3月，同样的一幕发生在宜都市松木坪镇。胡学富等50多户村民联名状告松宜铁路局在运输矿石过程中，蒸汽机火车造成铁路沿线粉尘、噪声、振动污染。经镇政府协调，铁路局承诺更换火车机头，使污染源基本消失。

　　两起看似普通的维权个案，却折射出法治社会的精神风貌。今天，细心的人们不难发现，面对生活环境遭破坏、公共设施被损害、家庭暴力不和睦……越来越多的“受害者”不再是自认倒霉或鲁莽行事，而是拿起了法律的武器。

　　普法，像一支号角唤醒了沉睡在普通民众身上的法律意识；学法、用法、护法的热潮，正在荆楚大地蓬勃兴起。

　　宜昌市“12348”法律咨询服务专线开通以来，群众咨询次数连年创下新高，日均受理量由5年前的30件上升到如今的70件。

　　31岁的福建打工仔黄志宏，在汉创办“楚天维权网”，每天点击率近万人次，3年来打过的官司上百起。

　　当阳市两河乡农家女王道凤，长年坚持在自家的餐馆里办法律知识墙报，送给南来北往的人们一道道免费精神大餐。

　　咸宁市咸安区小泉村83岁的邓信鼎老人，退休后甘当一名普法志愿者，自费购买普法报刊和书籍供村民阅读，编写的普法“三字经”被《人民日报》推向全国。

　　从城市到乡村，从村组到社区，普法，从某种程度上说，已经超越了政府的行为，成了群众的自觉行动。20年如一日义务普法的大冶市吴炳才老人说得好：四五普法，从我做起；义务宣传，严于律己；甘当老牛，奋蹄万里；鞠躬尽瘁，死而后已。

　　政府依法决策，依法行政，依法办事，实现领导方式和管理方式双转变

　　今年5月，在香港举办的“湖北周”活动中，由6名精通涉外业务的律师组成的律师分团，格外引人注目。香港《文汇报》在报道中说:“湖北省来港招商有律师跟从始终，体现了政府依法治省、为港（外）商投资营造法治环境的强烈意识。”

　　政府依法决策，依法行政，反映了领导方式和管理方式的转变，也彰显了一个社会的价值取向。

　　2002年3月，我省开全国先河，选派律师到省信访局接待群众上访，提供法律咨询。3年来，这一做法已在全省推行，目前全省17个市州绝大部分已建立起一套比较完备的律师接访机制。去年，全省共有1000多名律师参与信访接待工作，协助处理各类信访案件近2万件。

　　2004年5月，省司法厅从全省3700余名执业律师中选聘41名资深律师，组建省律师顾问团，为省委、省人大、省政府、省政协及其组成部门处理涉法问题、科学决策等提供专业法律服务。

　　在省律师顾问团的带动下，至今年10月底，全省共组建了213个政府法律顾问团（组），为506个各级党委政府机关、417家社团及组织、1079家事业单位担任法律顾问，基本建立起省、市（州）和县（市、区）三级党政机关律师法律顾问体系。依法办事，正日益成为各级政府的行为准则。从一般法律咨询、诉讼案件代理、重要决定出台，到参与处置群体性事件、整治经济环境、处理涉法信访，法治的广度和深度在不断拓展。

　　2003年5月，武汉市为加强城市管理，决定禁止三镇城区的“电麻木”。该市充分发挥法制宣传教育的作用，组成18000多人参加的5673个宣传工作小组，深入街道社区，走街串巷，上门入户，发送宣传资料，宣传有关法规政策，做深入细致的思想疏导工作。依法行政，有情操作，原定3个月的“禁麻期”，短短半个月就圆满完成。

　　政府依法行政，群众当家作主，密切了党群、干群关系，奏响了和谐社会的最强音。

　　行业依法治理，提高了执法水平，改善了法制环境，维护了法律尊严

　　今年3月的一天深夜，家住武汉市江岸区台北三村的夏国忠夫妇因琐事纠纷被楼上的邻居打伤，腿部骨折。案发后，夏国忠夫妇向派出所求助。派出所民警及时赶到现场，连夜组织协调，两家对公安机关的处理均表示满意。

　　夏国忠夫妇的满意得益于2004年8月武汉市公安局制定的《伤害案件办理程序规定》。该局的一项统计显示，《规定》出台之前，伤害案件信访比例平时占22％，局长接待日高达49％，而在今年的局长大接访中，伤害案件只占5％。

　　依法建制，落实责任，提高了执法水平，改善了法制环境，也维护了法律尊严。

　　2004年3月，江汉区在武汉市率先建立政务服务中心，将区政府26个职能部门的47个办事窗口集中在一起，使办事效率一下就提高了50％。不久，全市十三个区和两个开发区纷纷成立了政务服务中心，得到了广大群众的交口称赞。

　　行业依法治理向深度和广度发展，促进了政府转变职能，依法行政的能力增强，树立了高效廉洁、勤政为民的良好形象。

　　长阳土家族自治县林业局，“四五”普法以前应诉的10起行政诉讼案件10诉10败，而在“四五”普法期间共作出行政处罚1427件，却无一件被提起行政复议、行政诉讼。

　　襄樊市2001年受理行政诉讼案件1736件，2004年受理593件，下降了65％，政府机关败诉案件也由2001年的75件下降到2004年的35件，下降了53％。

　　普法依法治理向纵深发展，进一步提升了基层法治化管理水平

　　2005年9月6日，恩施州利川市南坪乡上营村第六届村委会换届选举，40名候选人的第一项任务是，参加统一组织的农村常用法律知识考试。

　　2004年，上营村被国家民政部、司法部联合授予“全国民主法治示范村”的称号。“村官要过法律关，不知法者不为官”是该村干部群众的共识。

　　来自省司法厅和民政厅的统计表明，到今年11月底，我省已有超过1万个村被列入各级“民主法治示范村”试点。10多种富有特色的民主法制建设方式，被司法部和民政部在全国推广。

　　从乡村到社区、学校、企业，近年来我省普法依法治理向纵深发展，进一步提升了基层法治化管理水平。

　　荆州市从2000年开始为中小学校选配法制副校长、辅导员，编写了全国第一部法制副校长专用培训教材。目前，全市有97.6％的中小学校配备了法制副校长、辅导员。

　　武汉市广泛开展“法律进社区”活动，推进街道社区依法治理。目前98％以上的社区落实了有一个法制宣传栏、有一套法律图书、有一支法制宣传志愿者队伍、每季度上一堂法制课的“四个一”要求。社区事务公示制度、“社区对话”、居民听证会等群众参与民主管理的途径得到推广。

　　武钢在合同管理、工商证照管理、诉讼管理及知识产权相关管理工作方面依法规范和完善，使合同履行率达100％。集团法律事务部运用法律手段成功办理清欠案件700余件，挽回经济损失4.9亿元，特别是在针对美国“201条款”、冷轧板倾销案和与澳大利亚铁矿石生产巨头就铁矿石涨价谈判上，充分发挥了法律顾问的作用。

　　法治深入基层，为构建和谐社会打下了坚实基础。

　　声音

　　近5年来，我省依法治省工作取得明显成效，公民的法律意识和法制观念显著增强，政府依法行政能力进一步提高，全社会法治环境得到改善。普法和依法治理是一项宏大的社会系统工程，任重而道远。当前和今后一个时期，全省依法治省工作要以树立和落实科学发展观为主线，以提高依法执政能力为核心，以推进依法行政和公正司法为重点，完善地方立法，强化监督，促进公平，维护稳定，为构建和谐湖北创造良好的法治环境。各地、各部门要全面推进依法行政，努力建设法治政府；要稳步推进司法体制改革，切实提高司法效率，确保公正司法；要依法整治市场经济秩序和社会治安秩序，维护社会稳定；要发扬民主，深入推进基层民主法制建设。

　　———省依法治省领导小组组长、省长罗清泉

　　建设社会主义和谐社会，要求法制宣传教育始终坚持以人为本、服务于最广大人民群众利益的工作目标。让法制宣传教育覆盖每一位有接受能力的公民、每一位渴求法律知识的人、每一位需要法律帮助的人，是以人为本原则最直接的体现。要把服务群众、切实维护最广大人民群众的根本利益，作为法制宣传教育的终极目标。在宣传内容上，选择群众最需要、与群众生产生活联系最密切的法律知识和观念作为宣传重点；在宣传方式上，选择群众最方便、喜闻乐见的形式；在宣传效果上，以人为出发点，以群众对法律知识、法律意识的接受和运用程度作为评价的尺度。

　　———省司法厅厅长张坚

　　普法新形式

　　网络普法

　　2003年初，远安县在全省建立了首家县级普法网站，内设《普法园地》、《人民调解》、《网上学堂》、《公证、律师法律咨询》等栏目，定期发布国家新法律法规，介绍外地普法经验及本地普法动态，解答群众的法律咨询。网站开通以来，每年的点击人数达1万多人次，较好地满足了不同层次人员学法用法的需要。

　　今年6月，恩施州开通全省首家市州级普法专门网站。

　　流动普法学校

　　兴山县司法局组织流动普法学校，重点对偏远地区农民、下岗职工、私营企业主和流动人员定期进行法律宣传。法律专家们每次讲什么、怎样讲都由农民说了算，人们管这种方法叫菜单式服务。几年来，流动普法学校先后为兴发市场、古夫镇夫子社区、榛子乡幸福村等地讲课，受教育群众达万余人次，受到群众的普遍欢迎。

　　民歌普法

　　丹江口市官山镇吕家河村被誉为“中国汉族民歌第一村”。

　　该村群众把普法和依法治村内容编写成歌词，在村内外广为传唱。目前在农户中传唱的有《依法治理兴官山》、《五劝学法》、《十要学法》、《十劝郎》等十几首法制民歌。通过民歌传唱，寓唱于乐，寓唱于法，寓唱于教，增强了村民的法制观念，改善了法制环境，维护了基层稳定，村风村貌焕然一新，被中央文明委授予“精神文明建设先进单位”称号。

　　普法四字经

　　通山县普法部门结合当地民风民俗，以刑法、民法、婚姻法等21部法律法规为主要内容，组织编写了农村普法教育《四字经》，发放到普法对象手中，并以群众喜闻乐见的形式把《四字经》编入山歌、快板、广播站专题节目中，帮助他们学法、用法。如：“计划生育，法已制定；优生优育，利国利民；生育凭证，无证受惩；最好一个，两胎申请；破坏计生，严追责任……”广大农民在学习中深有体会地说：四字经好记，顺口，好懂，好用。

　　治安中心

　　户恩施市在基层普法依法治理中，创建了“治安中心户”管理模式。全市172个行政村共设立3920个治安中心户长，主要履行法制宣传、纠纷调解、治安协管、安置帮教等职责。每个中心户都挂起了一块牌子，建立了一本台账，制作了一张治安网络图，发放了一张片区居民联系卡，形成了以“治安中心户”为载体的群防群治网络，筑牢了基层依法治理的“第一道防线”。

　　普法中心户

　　来凤县根据村民居住特点，设立农村普法中心户。中心户的职责是：登记普法对象，宣传法治思想，按月组织学法，收集群众意见，反馈群众需求，提供法律咨询，组织法律考试，形成法治氛围，做好学法记录，构建院落和谐。2005年4月，来凤县首批普法中心户长正式挂牌上岗。截至目前，全县普法中心户共参与调处各种纠纷2460余件，帮教刑释解教人员190余人，进行法制宣传3800余场次。

　　月学一法

　　枣阳市采取“月学一法”的方式进行普法，即每月举办一次法制讲座，每人写一篇学法笔记，每部法律法规学习结束后组织一次考试。2004年3月以来，该市“月学一法”活动已连续举办了17次法制讲座，直接受教育公民达120万人次。“月学一法”不仅让百姓真正学到了法律，更提高了领导干部的依法决策、依法行政、依法管理水平。据统计，2004年，该市法院受理的行政诉讼案件中，行政胜诉率达80％以上。

　　依法自治点子牌

　　武汉市江汉区新华街邮三社区创办社区依法自治点子牌，有效地调动了居民参与社区治理的热情。社区居委会专门制作一块供居民出“点子”的牌子，居民对社区居务公开项目、治安环境、防火安全、社区管理等与生活息息相关的问题，可自己出点子、提建议，并书写在“点子牌”上。社区居委会及时搜集，组织居民代表讨论和专家论证，对居民提出的好点子予以采纳实施。

　　两个转变，两个提高“四五”普法规划确定“两个转变、两个提高”的目标。即努力实现由增强公民法律意识向提高公民法律素质的转变，进一步提高广大公民特别是各级领导干部的法律素质；社会事业管理由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变，进一步提高全社会的法治化管理水

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