今年以来，我们在对交通、水利和供电等行业管理单位建设工程项目的审计中发现，招标投标活动极不规范，问题比较突出。《招标投标法》公布实施已有5年了，这种有法不依的状况应引起足够的重视。
问题主要表现在两个方面：一方面，这些行业管理单位无视国家《招标投标法》，在项目建设中没有进行招投标，或是故意规避招投标。一些单位还习惯于沿袭过去大一统的
“行业垄断”，“肥水不流外人田”，采取指定或委托方式，安排行业内的相关企事业单位直接承接项目，而且享受在资质要求上放宽尺度、审查上“打马虎眼儿”，收费政策执行及支付划拨上从优从快等外单位不可能有的“优惠”。如某单位投资近4000万元的在建项目，设计与施工就没有进行招投标，项目的设计由其上级单位委托下属的一家勘测设计院承接，工程的施工则由其上级单位直接指定与其是一个单位两张招牌的“建设实体”总承包。这种作法在行业内普遍存在。
另一方面，有些行业管理单位的工程建设项目的勘测、设计、施工、监理以及物资采购等，虽在名义上进行了招投标，但大多没有严格遵守国家《招标投标法》所规定的招投标工作程序，招投标活动都由行业把持，缺乏监督机制，社会透明度低。此外，我们在审计中还发现，部分建设项目由于是行业内操作，因此在建设工作中违反程序，随意性大。如在物资采购方面，不少施工企业先自行采购，事后才补办购货合同与工程物资招投标手续。
我们认为，上述种种做法，严重践踏了国家招投标制度的公平、公开和公正原则，可能会滋长以权谋私的行业腐败行为，给国家社会经济秩序带来不良影响。此外，没有制度保障的招投标活动，有其名无其实，只会给工程质量带来重大隐患。一旦出现“豆腐渣”工程，将对国家财产和人民群众的生命安全造成极大的危害。
老河口市审计局钟言
