迈出科学发展新步伐

　　12月1日，为期两天半的中央经济工作会议在北京闭幕。这是党的十六届五中全会之后，中央召开的又一次重要会议，是在“十五”计划即将顺利完成、“十一五”规划即将开始实施的关键时期召开的一次重要会议。

　　胡锦涛总书记、温家宝总理在会上先后作重要讲话，分析当前国际国内形势，全面总结今年的经济工作、“十五”时期经济社会发展的成就及取得的重要认识和经验，明确提

出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和需要解决的重点问题。

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年。根据这次中央经济工作会议所确定的明年经济工作总体要求，做好明年的经济工作必须把握大局、突出重点，就是要以科学发展观统领经济社会发展全局，努力保持经济平稳较快增长的势头，着重推进社会主义新农村建设，加快调整经济结构和转变增长方式，加大能源资源节约力度，增强自主创新能力，大力深化改革和扩大开放。

　　稳定政策、适度微调：国民经济将保持平稳较快发展势头

　　“稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长势头———”这是中央经济工作会议确定的明年经济工作八项主要任务中的首要任务。

　　据预计，今年我国经济增长速度将连续第三年达到9％以上，国民经济呈现出增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，特别是经济运行的稳定性有所提高、发展的协调性有所改善、重要领域和关键环节的改革有所突破。在经济持续发展的同时，应清醒地看到，农民增收的难度加大、部分行业产能过剩、能源资源约束加大，体制性弊端尚未根本消除，前进道路上还存在不少矛盾和问题。

　　根据中央经济工作会议精神，明年实现经济平稳较快发展，需要继续加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行稳健的财政政策和稳健的货币政策。同时，面对经济发展出现的新情况新问题，适度微调，以更有针对性地解决问题。

　　实现经济平稳较快发展，需要努力扩大内需特别是消费需求。明年，国家在加强固定资产投资调控、控制新开工项目的同时，仍将在优化投资结构基础上，保持合理的投资规模。增加城乡居民收入，拓宽消费领域，培育消费热点，改善消费环境，将是明年扩大消费的政策取向。一些扩大消费的措施，诸如减轻普通居民住房及汽车消费的税费负担、停止对小排量汽车使用限制等等有望出台。

　　加大投入、推进改革：建设社会主义新农村迈出有力的一步

　　党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的历史任务。这是加强“三农”工作的重要战略部署。

　　这次会议明确提出：2006年，建设社会主义新农村一定要有良好的开局。

　　解读中央经济工作会议精神，体现“多予少取放活”方针的信息令人振奋：“多予”：明年国家将加大“三农”投入力度，一个大举措是“加强农业和农村基础设施建设和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。”这是多年来我国以城市建设为主的投资方向正在转为更加重视农村建设的重大转变。

　　“少取”：在近年来减负的基础上，明年全国将取消农业税。这标志着延续了2600多年的“皇粮国税”将成为历史。

　　“放活”：减免农业税以来，农村出现了不少新情况新问题。这次会议提出，要切实深化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。同时继续稳定、完善和强化各项支农政策。

　　建设社会主义新农村，不仅仅是稳定发展粮食生产和农民持续增收，还包括教育、卫生等社会事业的发展。明年，新型农村合作医疗试点的县（市、区）由目前占全国的21％扩大到40％左右，中央财政对参加合作医疗农民的补助标准在原有每人每年10元的基础上再增加10元。地方财政要相应增加补助。这些措施，将会逐步改变农村长期落后的医疗和卫生条件，实现经济社会的协调发展。

　　自主创新、调整结构：进一步提高经济增长的质量和效益

　　中央经济工作会议提出明年经济工作总体要求的精神实质，就是要推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

　　在这一总体要求中，“着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益”四个“着力”所表述的内容，再次清晰表明：推进经济结构调整和增长方式转变，是我们经济工作中必须紧紧抓住的主线和关键，明年务必迈出实质性步伐。

　　调整产业结构，需要增强自主创新能力，提高产业层次和技术水平。这次会议明确指出，我国已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段。会议还从创新目标、创新方式、创新机制等方面明确提出了增强自主创新能力、推进产业结构调整的一系列政策方针。

　　值得一提的是，这次会议提出明年经济工作的一个重要任务是推动部分产能过剩行业调整。解决这一问题将是明年宏观调控的一项重要任务。

　　2005年我国贸易顺差连创新高，全年将接近1000亿美元，巨额贸易顺差带动了外汇储备的超常规增长，极易引发国际贸易摩擦。针对这一问题，中央经济工作会议提出：要加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，努力改善贸易不平衡状况。

　　节约资源、保护环境：我国经济社会可持续发展将取得新成效

　　中央经济工作会议将节约能源资源作为明年经济工作的主要任务之一，并提出“明年务必取得明显成效”的明确要求。

　　明年，对降低能耗有明确的指标要求。这样做，主要是引导各方面把工作重点放在调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上，防止片面追求和盲目攀比发展速度。

　　此外，中央经济工作会议提出，要大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造。

　　在促进节约使用和合理利用能源资源中，明年将要采取的一个重要措施是，注意综合运用财税、价格等政策手段，促进能源资源的节约和有效利用。

　　在抓好重点区域流域环境治理，着力解决涉及老百姓利益的环境问题的同时，一个关键的措施是将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果。

　　以人为本、关注民生：着力解决关系人民群众切身利益的问题

　　针对关系群众切身利益的问题，中央经济工作会议提出，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这是促进和谐社会建设的重要着力点。

　　从明年开始，国家将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段的学杂费。全国有2亿多中小学生，其中80％在农村。这是一项惠及亿万农村儿童的大好事。

　　为解决“看病难、看病贵”问题，农村卫生体系建设、城市社区卫生发展将被摆上突出的位置。同时，明年还将大力整顿和规范医疗服务秩序。

　　就业是民生之本，公共服务特别是社会保障是民安所在。按照部署，明年工作重点仍是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业的职工安置问题。

　　收入分配问题广为社会关注。在明年解决收入分配差距过大的工作中，要更多地向低收入者倾斜。

　　把握方向、谋划全局，提出战略，制定政策———

　　十多年来，中央每年在年末都召开中央经济工作会议，分析国际国内形势，总结当年经济工作，部署下一年经济工作。这已成为我们党和国家领导经济工作的一个重要方式。随着中央经济工作会议的各项部署落实到位，我国经济社会在新的一年里必将迈出科学发展新步伐。

　　（据新华社北京12月1日电）

　　新华社记者 孙杰 张旭东