南京市“城中村”改造建设工作今天上午启动

　　今天上午，南京市政府召开“城中村”改造建设工作动员会，记者从会上获悉，南京将用4年左右的时间，依法统一将71个“城中村”的集体土地转变为国有土地，村民转为城市居民，并统一纳入城镇社保体系中。

　　71个行政村违建37万平方米

　　南京市人民政府副市长戴永宁介绍说，目前南京共有20个街道71个行政村，村民人口达到23.9万人，在这71个行政村中共有270万平方米的建筑面积，不过违章建设面积就达到37万平方米。戴市长说，“城中村”普遍存在建筑密度大、布局混乱，环境卫生恶劣等问题，特别是“城中村”违章建筑集中，浪费了宝贵的土地资源，破坏了生态环境，伤害了城市的形象，降低了城市的品质，已经成为城市化进程的重大遗留问题和城市化、现代化的一大障碍，改造“城中村”已经成为当前南京十分重要而紧迫的工作。

　　据统计，目前“城中村”中居住的人口中外来人口占了绝大部分的比例，比例达到1.3：1，有的地方甚至达到了10：1。违章建筑时有发生，村民将房子出租给外来人口，坐地收租的现象非常普遍，导致社会治安问题时有发生。

　　“城中村”改造建设划为3大类

　　根据目前南京城市规划建设现状，南京将“城中村”分为A、B、C三类进行改造。其中A类是指已经落实建设项目正在实施或已有明确规划等待项目落地的地区；B类是指位于规划绿化用地范围内的地区；C类是指以前开发建设剩余下来的中间地带和边角地区。

　　对A类地区，坚持把政府常规建设项目和“城中村”改造结合起来，以项目建设推动“城中村”改造，原则上全部采用征地拆迁的办法。对B类地区，要优先考虑用项目捆绑的办法带动片区改造。对离主城较远，4年内难以找到项目的地区，符合土地储备运作条件的，由政府分期纳入全市土地储备计划，土地交由市土地储备中心统筹运作。对C类地区，要“拆”、“改”并举，离主城较近的，原则上全部纳入“老城改造”范围，以“拆”为主，用“老城改造”的方式推进“城中村”改造。对离主城较远，基本上以农民小区形式存在的“城中村”，可以暂时保留，重点是加大这一地区的规划控制和管理力度，加强基础配套设施建设，着力改善居住环境。

　　主城区“城中村”明年改造完

　　记者了解到，此次改造的“城中村”为71个，限定在绕城公路以内、长江以南。改造共分为三个阶段，第一阶段（2005年—2006年），重点改造鼓楼、玄武、白下、下关、秦淮、建邺6区的“城中村”，将主城区的“城中村”改造完毕；同时，防止江南八区出现新的“城中村”；第二阶段（2007年—2008年），基本消除栖霞区、雨花台区等近郊的违章搭建，完成该地区道路、通讯、自来水等基础设施的配套和改造，市容市貌有较大改观；第三阶段（2009年），加强居民集中区的市容和治安管理，城市基础设施和市政配套设施实行统一的社区管理模式，原“城中村”地区完全融入现代化城市。

　　在社会保障方面，据悉，凡在劳动年龄段的原村民，均可进入城镇劳动力市场，享受就业培训，在确保被征地农民基本生活保障的基础上，积极引导和鼓励其参加城镇社会保险，切实做好被征地农民基本生活保障与城镇社会保险的衔接。村民在转为城市居民后，生活困难且符合低保条件的可按规定程序申领城市居民最低生活保障金。本报记者王宏斌