住宅办"临商"批前须公示 广州明年1月实施新规

　　广州明年1月实施新规定，“住改商”可走临时改商路，每次有效期两年，但扰民商铺不在此列

　　本报讯记者蒋铮报道：“住改商”规划审批能否重开闸门？变电站为何要建在居民区？昨天是广州市局长接访制度首日，广州市规划局局长潘安“坐镇”信访局，接访了9批约30位市民，这些问题再次成为焦点。

　　接访时间比规定时间延长了一小时，在四个半小时内，潘安与市民面对面探讨规划问题，并解疑答惑。

　　“住改商”能否重开审批闸门？

　　天河南六运小区的业主，昨天恰巧排到接访。由于天河南商圈具有一定代表性，广州类似的小区商铺光涉及业主、商家就超过30万人，因此成为昨日涉面最广的接访问题。

　　代表们提出，希望规划局关注业主利益，重开“住改商”规划审批闸门。一位阿姨说着说着就哭了：“我身体不好，假如失去租金，真不知道怎么过！”

　　潘安告诉代表，天河南“住改商”问题，关键是目前“改商”的大多数房子用途上仍属住宅，是不合法经商。除了目前正在做、将来要公示征求意见的商圈规划外，昨天公布的《关于贯彻实施<广州市房屋租赁管理规定>的意见》也值得参考。总的原则是，既然这一带以住宅区为主要功能，就不宜喧宾夺主，“当年买楼的人不是想要楼下的商铺，而是想要一个安静、方便、舒适的居住环境”。

　　记者在“广州规划在线”网站上看到了该《意见》。根据这份即将于明年1月1日起实施的新文件，即使是临时改商成功的房屋，两年后改商批准也将自动失效，而经营产生油烟、恶臭、噪声、振动、热污染、光污染、易燃易爆危险的项目的商铺，将不可能获得规划部门的改商“出生纸”。

　　《意见》规定，“住改商”除了“永商”一条路外，还有另一条路“临商”可走：

　　房屋出租人（所有权人）假如不按照房屋规划用途出租或自用的，比如将住宅改作商铺用途，必须报规划部门批准。城市规划部门经审查，“认为不符合城市规划，但城市规划近期内尚未实施，或者对近期城市规划影响不大的，通知申请人办理批前公示，公示后经城市规划部门批准，可以临时改变建筑物（不包括临时建筑）使用功能”，也就是说，假如周边邻里不反对一楼“改商”开店，该房就有获得临时“改商”的机会。但是，由于“永久建筑临时改变使用功能的期限不得超过2年”，且“未经城市规划部门批准延期，临时使用期满后不得继续改变使用功能”，因此，最长两年后，这些商铺就要再次申请“临商”。此外，即使在使用期内，“如城市建设或管理需要时，应无条件自行恢复原规划审批的使用功能”。

　　但是，假如是扰民商铺，即使是“临商”也不会被批准。不予批准改变建筑物使用功能的情况包括：

　　无商业裙楼的住宅楼内、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼宇、商住综合楼内与居住层相邻的楼层、与相邻住宅楼距离少于5米的场所，不得改变建筑物使用性质用于经营产生油烟、恶臭、噪声、振动、热污染、光污染、易燃易爆危险的项目。

　　变电站为何建在居民区？

　　“3个小区，总人口过万，规划站址百米内有省级小学，还有医院、幼儿园，为什么无端端就要建设一座22万伏的变电站？！”黄花岗附近三个居民小区组成的联合代表团，请局长“评评理”，直讲了一个小时，成为昨天接访时间最长的投诉。

　　到场的5位代表摆出了若干份法律文件，证明变电站选址有疑问。首先，按照国家规定，变电站选址确定前，要经过环保部门评估，但规划局办许可证至今，电力局都没有出示任何环评结果；其次，方案涉及面广，按规定应在规划地段的主要街道和公共场所公开征询意见，但实际上，市规划局仅在网站进行了公示，以至于原东山区规划局都不知情，在今年3月24日的批复中，还将这片用地标识为“居住用地”；再次，据了解，永福变电站原来的选址并不在太和岗，为什么迁址呢？

　　潘安听完后，首先表示，批准程序是否合法，规划部门会重新检查，假如真有瑕疵，他先表示抱歉。其次，广州市区加建变电站，实在是出于燃眉之急。据预测，老城区目前至少需要补上超过250万伏的变电站能力，如果不赶紧补上欠账，全市1000万人的用电安全都会受到威胁。潘安还说，一方面，老城区急需变电站输电，另一方面，老城区又几乎没有居民较少的区域可用。他承诺，规划局在选址时，会加强比较，尽量减少对市民的影响，以保证对整体城市来说，实现效益最大化。信访办有关工作人员也补充，对于已经递交的信访材料，他们会在规定时间内答复。

　　图：广州市规划局局长潘安在信访日接待群众，与群众交流本报记者陈文笔／摄

　　（侯颖／编制）