南京将用4年完成68平方公里“城中村”改造

　　【南京日报报道】 （记者沈文虹） 我市决定用4年左右的时间，依法统一将“城中村”的集体土地转变为国有土地，把农村居民转为城市居民，纳入城镇社会保障体系。昨天，市委、市政府召开“城中村”改造建设工作动员会，正式启动全市“城中村”改造建设，同时也拉开了十运之后新一轮城市建设的帷幕。

　　市委书记罗志军、市长蒋宏坤分别对改造建设工作提出要求，市委副书记、常务副

市长陈家宝主持会议，副市长戴永宁作了具体部署，市领导黄煌、张伯兴出席会议。

　　目前我市的“城中村”分布在我市各区，共涉及20个街道的71个村委会，区域总面积达67．43平方公里，共有人口23．91万人，其中暂住人口13．56万人。这里不仅外来人口多、违章建筑多、土地性质多样、管理混乱，而且配套基础设施严重缺乏，房屋质量不安全，秩序混乱，还成为刑事案件的高发区和社会丑恶现象的滋生地。

　　已经成为提升城市文明水平严重障碍的“城中村”必须改造。罗志军在昨天的会上指出，改造建设“城中村”，是南京在新时期、新阶段推进“两个率先”的重要举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然趋势，同时也是建设和谐社会、让人民得实惠的具体措施。

　　罗志军说，十运会期间南京的市容市貌给全国人民留下了深刻难忘的印象，党中央、国务院领导同志要求我们把南京建设成全国最美丽的城市，改造建设“城中村”就是继续建设美丽南京的一项重要举措。改造“城中村”同时也是居住在其中的村民的普遍要求。“经过调查，我们发现，众多住在‘城中村’的农民非常希望改变居住现状。”罗志军指出，现代化和谐人居环境是大家的共同期盼，十运会之后不停步地进行“城中村”改造，就是要满足人民群众对居住环境不断增长的需求。他希望所有参与改造建设的工作人员认识到这项任务的重大意义，咬住最后目标，务求取得实效。

　　罗志军对“城中村”改造建设提出两点要求，一是规划引导，二是规范运作。他说，“城中村”问题不是南京独有，而是世界上许多现代化大城市都存在的问题，特别是发展中国家的城市在快速发展阶段遇到的不可避免的问题。解决这个问题必须不断深入推进城市化进程。罗志军强调，在这一轮“城中村”改造中，规划引导十分重要，包括空间规划的引导、推进进度的引导和政策的引导。

　　罗志军强调，这一轮南京“城中村”改造建设中的任何一个项目都必须经过市规划局的规划，任何区县都不能擅自做规划或进行无规划的重复建设。改造建设的进度要与城市的承受能力同步，要适时安排经济适用房、廉租房、中低价商品房等配套建设，安置好拆迁住户。改造建设的进度不搞“一刀切”和行政命令，有条件的区速度可以快一点。要采取市场化运作的方式多方筹资，根据形势变化不断调整完善各项政策。罗志军强调，改造建设过程中还要规范拆迁安置，规范开发建设，规范管理服务，减少决策失误，将实事办好，最终让改革发展成果惠及全体人民，建设和谐南京、美丽南京。

　　蒋宏坤在会上要求，“城中村”改造要处理好统一规划与多样化改造的关系，全市71个“城中村”改造规划都要做到建设规划与城市整体布局的融合，功能建设与建设新型社会的融合，土地使用与全市土地利用总规划的融合，环境改造与建设生态城市目标的融合，同时根据不同情况，实现改造形式多样化。要处理好政府主导和市场化运作的关系，坚持政府主导下的市场化运作，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极吸引原村集体经济组织、民资和外资等各类开发主体参与改造建设。要处理好拆旧建新和全面提升的关系，拆旧建新要与土地使用制度的改革相结合，依法变集体土地为国有土地；与户籍制度改革相结合，变农村居民为城市居民；与社会管理体制改革相结合，变村委会为居委会；与完善社会保障和提升文明素质相结合，变脏乱差集中区为现代化文明区。同时还要处理好加快推进与维护稳定的关系，切实解决好村民的后顾之忧，特别是困难群众的生产生活问题，使改造工程成为民心工程、实事工程。

　　蒋宏坤指出，“城中村”改造是一项涉及面广、政策性强、情况复杂、任务艰巨的系统工程，必须精心组织、上下一心、形成合力，要形成宣传发动的强势，争取社会各界对改造工程的理解、支持与配合；要把责任措施落到实处，确保工作有序稳步推进；要确保改造工程的建设和管理质量，切实防止出现二次改造现象，确保改造建设任务的全面完成。

　　(编辑涵烁)