财政理应负起养老主责

　　中国正进入以“未富先老”为特点的老龄化社会，《国际金融报》载文指出

　　本报讯《国际金融报》昨日载文指出，“未富先老”是中国在进入老龄化社会时的一个特点，因此国家有必要对财政收入增量确定一个固定比率优先用于社保。具体可以采用减持国有股和动用外汇储备注资的办法来充实社保，也可以将利息税、个人所得税、遗产税以及必要时开征的特别消费税等用于社保。总之，应该确立社会保障优先的财政发展战略。

　　由于养老金支付缺口，劳动和社会保障部日前决定，从2006年开始，个人养老金账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。

　　文章指出，劳动与社会保障部称此举是为了做实个人养老金账户。此前，在从现收现付的企业养老模式到现在的社会养老模式转变过程中，由于没有资金积累，有关部门对隐性债务采取了先搞个人账户空账，再逐渐补实的做法，致使目前个人账户空账已超过8000亿元。如果再考虑若干年后养老人口规模的进一步扩大，资金缺口将会更大，因此，尽管劳动与社会保障部有关官员表示此次调整个人缴费比例绝不会以牺牲职工待遇为代价，但职工退休后领取的养老金标准受到影响则是无疑的。

　　养老金改革涉及到每个人的切身利益，劳动与社会保障部此举凸显出要广大职工更多地承担起养老责任的取向。但是，如果我们考察大多数国家的实践，会发现，国家财政是社保制度的经济基础和最重要的支撑力量。比如西方国家社保基金的来源主要靠财政拨款。目前中国社保基金的主要来源也是财政预算拨款。但当前的问题是，国家财政所占份额仍明显偏低，仅相当于整个财政收入的12%左右，离国家“十五”计划明确提出的社保投入应占国家财政收入15%-20%的目标还有相当距离。尤其是在中央财政加大投入的同时，地方财政却处于缺位状态，据劳动和社会保障部的调查，地方财政拨款仅相当于中央财政拨款的10.8%，以致形成了企业找政府、地方找中央的非良性格局。

　　出现这种状况，与我们没有明确财政在解决养老问题上的主导责任以及对政府进行一个明晰的责任划分有关。长期以来，中国财政支出以经济建设支出为主，包括社保支出在内的公共福利的支出比例相对较低，因此要明确国家财政对社保的责任，并确立起固定拨款与补贴增长机制，也就是说，明确了政府对养老的主导责任，接下来就应尽快划分中央与地方财政对社保的责任。(邓聿文)

　　（夏天／编制）