新华社记者董峻 姚润丰
实行中央、地方分级负责，引导社会各方面力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。这是刚刚闭幕的中央经济工作会议作出的战略部署，是向全党和全国人民发出建设社会主义新农村的“动员令”。千方百计让农民增产增收目前中国农业仍处于艰难的爬坡阶段。农民收入近年来持续增长缓慢，已经成为“三农”困境的关键问题。
今年中央经济工作会议强调，要积极促进农民增收，继续推进农业结构调整，发展农业产业化经营，壮大县域经济，充分挖掘农村内部增收潜力，逐步转移农村富余劳动力，千方百计增加农民收入。“建设社会主义新农村是一项宏大的系统工程，必须把发展现代农业作为新农村建设的主攻方向，大力推进农业和农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。”农业部部长杜青林表示，“十一五”是我国经济社会发展和建设社会主义新农村的重要时期，必须实施“转变、拓展、提升”三大战略。“转变”战略要加快农业和农村经济增长方式转变，加快传统农业向现代农业转变。资源利用方式要加快转型，农村富余劳动力要加快转移。“拓展”战略要跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展社会化服务领域。“提升”战略要提升农业科技创新能力和支撑能力，提升农业安全保障水平，提升农业政策支持保护水平。深化农村改革：新农村建设动力支撑“新农村建设是中国改革开放以来，在城乡关系、工农关系上的第三次重大调整。”国家发改委产业经济研究所所长马晓河认为，第一次调整是指上世纪70年代末开始实施的家庭联产承包责任制，土地承包给农民，分权是其核心。2003年开始的农村税费改革为第二次调整，调整的核心是减负。
11月28日举行的国务院常务会议强调，要坚定不移地推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。这场改革既涉及农村生产关系的调整，也涉及农村上层建筑的变革，是巩固农村税费改革成果、解决当前农村面临许多问题的关键。
经济界人士普遍认为，新农村建设是一项系统性、综合性的政策。全面深化农村改革，要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地承包政策，依法确权、确地到户，稳定土地承包关系。按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制。让更多农民享有更多公共服务让公共财政的阳光普照农村，成为今后政府解决“三农”问题的重要方面。11月28日举行的国务院常务会议在研究明年农业和农村工作时明确提出，国务院各部门要明确自身在社会主义新农村建设中的职责和任务，调整工作思路，在制定发展规划、提出政策措施、安排建设投资和事业经费时更多地向农村倾斜。（据新华社北京12月3日电）
