新华社上海讯(记者高路)上海市着力以制度创新为依托化解社会矛盾，在全国率先推出的“镇保”制度实施一年多来，使积淀多年的农村土地征用信访总量明显下降，走出“无地、无业、无保障”困境的离土农民怒容渐消。
自2003年10月施行“镇保”后，2004年群众反映农村征用问题的信访总量同比增幅下降了9%。2005年，反映此类问题的信访总量再呈明显下降态势，其中集体上访的批次和人
次，同比分别减少54.5%和83%，联名信的数量同比减少19.8%。
这些信访反映的主要问题，一是征地后的劳动力安置和集体资产分配问题；二是征地养老人员的基本生活保障问题；三是经济补偿和基本生活保障问题。为此，有关部门经过94次专题会议的酝酿和8个月的工作试点，在2003年10月，旨在解决离土农民基本社会保障的“镇保”制度正式颁布施行。简称为“镇保”的上海市小城镇社会保险，是一个“低平台、有弹性、广覆盖”的社会保障体系。上海市劳动和社会保障局有关专家用“一条主线，五项保险”概括了“镇保”的主要内容。一条主线，是为市郊离土农民提供基本社会保障；五项保险，涵盖养老、医疗、失业、生育和工伤保险。由此，对离土农民的生存权、发展权和保障权进行“托底”。截至目前，上海市郊参加“镇保”的人员已达到106万人，其中70多万是离土农民。
有关专家与记者“算账”表明，按照以前的“农保”，离土农民每人每月只能拿到养老金75元左右，而参加“镇保”后，2005年每人每月最低可拿到417元，并可逐年“水涨船高”。
