全党全国共建新农村

　　实行中央、地方分级负责，引导社会各方面力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。这是刚刚闭幕的中央经济工作会议作出的战略部署，是向全党和全国人民发出建设社会主义新农村的“动员令”。

　　中央经济工作会议在部署明年经济工作要点时强调，明年的社会主义新农村建设一定要有良好开局。以此为新起点，一系列新的改革措施即将出台，日趋合理的公共财政体系

将使农业、农村与工业、城市及国民经济其他方面协调发展，农民生活质量得到质的改善。

　　农业部规划明年“十大行动”

　　目前中国农业仍处于艰难的爬坡阶段。农民收入近年来持续增长缓慢，已经成为“三农”困境的关键问题。

　　今年中央经济工作会议强调，要积极促进农民增收，继续推进农业结构调整，发展农业产业化经营，壮大县域经济，充分挖掘农村内部增收潜力，逐步转移农村富余劳动力，千方百计增加农民收入。

　　对此，经济界人士认为，促进农民增收，关键是要贯彻落实统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，更要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题、研究对策。农业生产方面，今后国家将继续推进农业结构调整，重点组织实施优质粮食产业等重点工程，充分挖掘农业内部的增收潜力。同时要加快农村劳动力转移，发展农产品加工业、服务业等劳动密集型产业，拓宽农民增收渠道。

　　为确保国务院常务会议提出的明年要在建设社会主义新农村方面迈出有力的一步，农业部近日已规划了明年要重点推进的现代农业和新农村建设示范、粮食综合生产能力提升、优势农产品产业带构建、禽流感等重大动物疫病防控等“十大行动”。

　　全面推进农村综合改革

　　经济界人士普遍认为，新农村建设是一项系统性、综合性的政策。全面深化农村改革，要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地承包政策，依法确权、确地到户，稳定土地承包关系。在此基础上，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制。

　　值得关注的是，明年全国将取消农业税，这对广大农民是一条重大利好消息，但也随之带来了一些新情况新问题，农村改革并不会因“皇粮国税”的取消而结束。今年中央经济工作会议明确，明年将全面推进农村综合改革，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。

　　农村合作医疗试点将增加一倍

　　让公共财政的阳光普照农村，成为今后政府解决“三农”问题的重要方面。目标虽已明确，但任务并不轻松：目前，占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源；农村中学生是城市中学生的4倍，而享受到的国家中学教育经费仅占38%；城乡社会保障覆盖率之比高达22∶1。

　　为此，今年中央经济工作会议确定，要加强农村基础设施和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。

　　有关方面表示，明年新型农村合作医疗试点的县（市、区）由目前占全国的21%扩大到40%左右，中央财政对参加合作医疗农民的补助标准在原有每人每年10元的基础上再增加10元。地方财政要相应增加补助。

　　据新华社北京12月3日电 记者 董峻 姚润丰