■学习五中全会精神笔谈
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是十六届五中全会精神的本质所在。淮北作为新型能源工业城市，当前必须切实以科学发展观为指导，立足新起点，采取新举措，实现新跨越。
第一，必须牢牢把握加快发展这个内在要求，牢固树立发展观至上观念和争先进位意识，努力实现经济规模的扩大和质量的提升。一要切实破解经济社会发展中的瓶颈制约。重点破解水资源短缺、环境发展容量低、土地资源利用少、区域规划不合理和融资体系不健全等经济发展中的瓶颈制约，尽快消除加快发展的制约因素，进而推动经济社会既快又好的发展。二要切实转变经济增长模式。在以先进适用技术改造传统产业、提高传统产业科技含量和市场竞争力，支持煤电行业做大做强的同时，加快煤化工、煤的深加工以及非煤产业的发展，推进经济增长方式的转变，使经济结构不断优化，由单一型发展城市转变为多元发展城市，向现代化工业、商贸、旅游城市发展目标转变，增强综合经济实力和抵御经济风险的能力。三要大力提升工业化和城市化水平。把提升工业化水平作为加快发展的主攻方向，以推进列入省“861”计划的项目建设为重点，着力抓好煤化·盐化一体化、煤化工、平山电厂等一批牵动性强的重大工业项目建设，培育新的主导产业，进一步壮大工业经济规模，推动全市经济快速增长；加快县区工业发展，支持县区工业经济加快发展，增强县区工业经济实力；大力发展民营经济，引导民营企业在项目、产业上搞好对接，引导民间资本向工业领域拓展，努力提高民营企业对经济增长的贡献率；加快开发区建设步伐，坚持以完善功能、集聚产业、突出特色、创新体制为目标，加大投入，完善设施，理顺体制，优化环境，提高开发区对外资的吸引力和承载力，努力使开发区真正成为工业发展基地和经济发展重要增长极。按照建设“双百双宜”城市的要求，加强城市的规划、建设和管理，大力发展城市经济，加快商贸流通中心建设，积极推进旅游业发展，不断壮大区街经济，全面提升城市化水平。四要进一步加大招商引资力度。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，突出东向发展战略，突出大企业大集团的主体作用，突出招商引资质量的提高和环境的优化，力争取得新突破。
第二，必须牢牢把握统筹兼顾这个根本要求，着力解决发展中存在的经济建设和社会事业、城市与农村、人与自然和谐发展等问题。一要在致力于加快经济发展的同时，大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，促进各项社会事业全面发展；积极创建学习型城市，增强个人和组织的创造能力，促进人的全面发展。二要正确处理好城市与农村均衡发展的关系。加快实施市县区一体化发展战略，重点支持县区、建制镇、中心镇等加快小城镇建设和发展，促进城市基础设施和社会服务向农村延伸，农村人口向城镇集中，工业向园区集中，土地向规模经营者集中，尽快形成城乡一体化空间形态格局。加大以城带乡、以工哺农力度，坚持财政性资金投入向县区倾斜，社会建设项目向农村倾斜，合理布局重大项目建设，以重大项目建设带动农业和农村经济发展，尽快形成农村与城市产业结构相匹配的城乡一体化经济发展格局。加快建设社会主义新农村，加大对农业和农村的投入，改善农村生产生活条件，大力发展劳务经济，千方百计增加农民收入，提高农民生活质量和水平。同时，积极推进城乡社会事业、生态环境、人口发展等同步协调发展，促进城乡人民生活质量共同提高，努力在全省率先走出一条以城带乡、城乡互动的城乡一体化发展道路。三要认真落实可持续发展的要求，正确处理好经济社会发展与人口资源环境的关系。认真落实计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口质量，为可持续发展创造良好的人口条件。高度重视资源保护，本着适度开采、深度加工的原则，综合利用煤炭资源，积极建设节约型社会，大力发展循环经济，促进资源永续利用，为可持续发展提供可靠的资源保障。注重生态环境保护和建设，加强“生态淮北”建设，全力打造山水园林城市。坚持珍惜和保护耕地原则，大力实施煤矿沉陷区综合治理，为可持续发展打牢坚实的生态基础。
第三，必须牢牢把握改革创新这个内在动力，以攻坚克难的决心、敢为人先的勇气继续深化各项改革，力争在一些关键领域和重要环节上取得突破，进一步把发展活力激发出来，为经济社会发展提供强大动力和体制保证。一要以转变政府职能为目标，深化行政管理体制改革，推进政企分开、政事分开，全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，强化公共服务职能和社会管理职能，改进社会管理方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实解决“越位”和“缺位”的问题。二要以增强企业活力为目标，推进国有企业体制改革，克服畏难情绪，加大工作力度，支付必要的改制成本，全方位推进工业、商贸、物资等行业的国企改革，创新体制机制，焕发生机和活力，实现新的发展。三要以推进城乡一体化为目标，全面推进以农村税费改革为重点的综合改革，加快推进乡镇机构、县乡财政体制、户籍管理体制等方面的改革，创新农村工作新机制，提高服务“三农”工作能力。四要以培养高素质人才为目标，推进教育体制改革，优化教育结构，合理配置教育资源，实行更加灵活开放的培养、引进、使用人才的政策和机制，充分调动人们的积极性和创造性，激发创新精神和发展活力，为淮北奋力崛起提供人才支撑。五要以激发社会事业发展的活力为目标，加快推进文化、教育、科技、卫生等社会事业改革，不断改进和提高对经济社会的服务质量和水平。
第四，必须始终坚持以人为本，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以扩大社会就业、完善社保体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体的关系，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让改革发展的成果惠及全体人民群众，努力建设和谐社会。一要把扩大就业摆在更加突出的位置，实施积极的就业政策，建立劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的就业机制，千方百计扩大就业和再就业。二要继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题。三要坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，合理调节收入分配，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。四要深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品，丰富人民群众精神文化生活；深入持久地开展群众性精神文明创建活动，在巩固全国创建文明城市工作先进城市成果的基础上，奋力争创全国文明城市。五要完善公共卫生和医疗服务体系，认真解决群众看病难、看病贵问题，提高人民群众的健康水平。六要严格落实安全生产责任制，强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全。（作者单位：淮北市委）
