■发展策论
“十一五”期间，国家林业发展实行“东扩、西治、南用、北休”战略，安徽属“东扩”、“南用”的范畴，“东扩”就是增加森林资源总量，“南用”就是提升森林资源质量、提高林业效益。我们要在这个战略格局中考虑安徽“十一五”林业发展思路。
总结最近十多年我省林业发展的基本经验，“十一五”林业发展必须立足省情、林情，立足现阶段林业的主要任务和发展方向，突出生态建设这个核心，兼顾林业经济发展。林业是整个国民经济和社会发展的重要组成部分，从总体上看，林业要融入整个经济社会之中，就是要满足社会对林业多功能的要求。从趋势上看，“十一五”时期我省经济社会将保持更好更快的发展，社会对生态环境质量的需求、对高质量的林产品的需求将有大的提高。因此，我们首先要把握提供良好的生态环境这个切入点，不仅要绿化，还要美化、香化，更要净化，为经济社会健康可持续发展提供生态保障；其次要把握提供丰富的、高质量的林产品这个切入点，发展优质高效林业，促进农民增收、农村经济发展。
当前我省林业发展的主要问题：一是森林资源总量不足、质量不高、分布不均、结构不优；二是林业产业发展滞后、林农增收困难。针对主要问题、主要矛盾，“十一五”的林业工作，要重点抓住三个着力点：（1）以造林、营林等重点工程为主的生态建设。以实施退耕还林、长江淮河防护林、绿色长廊、世行造林、德援林业工程以及国家重点公益林建设等工程为切入点，增加森林资源总量、提高森林资源质量。（2）以防止“四乱四滥”和防火防虫为重点的生态保护工作。要防止乱砍滥伐林木、乱批滥占林地湿地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物，加大森林防火和林业有害生物防治力度，多管齐下、多举并重，控制资源消耗，保障国土生态安全。（3）以林业产业化为重点的林业经济发展。生态和产业是林业的两条腿、建设林业两大体系，产业发展不能弱化，不能顾此失彼、一手硬一手软，只要处理得好，就会相得益彰。
当前我省林业经济基础比较薄弱，在农业总产值中所占比例极小。全省126个国有林场、78个国有苗圃，销售收入总共不过2亿元左右，并且国有场圃贫困面还很大；全省43个森林公园，年旅游收入不过5000多万元，除天柱山、琅琊山、天堂寨外，大多收不抵支；全省苗木花卉产业据统计年产值10个亿，但龙头企业不多。究其原因，主要是木竹加工、林化工业等传统产业在萎缩，花卉、森林旅游等新兴的增长点未形成；林业组织化程度低、龙头企业未做大做强。同时我们看到，全省有6000多万亩山场，与耕地面积相当，山场资源、林产品资源十分丰富，农村的经济发展、农民增收与林业发展紧紧相连，尤其是21个山区县和新安江库区、太平湖库区、皖西六大水库库区，林业是其支柱产业之一。做足做活林业这块文章，对促进山区经济发展、林农增收意义重大，并且有很大潜力。“十一五”期间，必须把大力发展林业产业经济作为一个着力点，加快建设各类优质高效林产品基地，大力发展木竹、经济林果等林产品精深加工，大力发展林木花卉、森林旅游等新兴林业产业等，最终的落脚点只有一个，就是大力培育林业龙头企业、推进林业产业化，把资源优势转化成现实的动力。
实现“十一五”安徽林业发展新目标，关键是要有新的发展动力。一是科技兴林、人才强林。重点是林业队伍建设和林业先进适用技术的示范与推广应用，同时大力促进林业科学技术产业化，要把林业队伍素质提上来、把林农培训好，使科技真正成为第一生产力。二是依法治林。重点是建立健全林业法制体系，规范林业执法行为，提高依法行政的水平。三是“改革活林”。重点是加快林业产权制度改革，加快国有场圃和森工企业改革，推进林业行政综合执法改革，加快林业分类经营改革，加快森林公安管理体制改革，以及林业重点工程监理制试点、林业重点工程资源稽查改革等。四是投入拉动。抓好现有的各项林业工程项目的实施，积极争取林业血防工程、林业治淮工程、工业原料林（含速生丰产林）基地工程、大别山绿色扶贫工程、松材线虫病防治三道防线工程等新的项目，争取自然保护区建设、森林防火、林业有害生物防治等公益型事业投入的增加，以及林业产业化工程等。五是外向带动。扩大林业开放、积极引资引智。六是宣传发动。充分利用一切可能的形式和舆论工具，大造舆论，形成声势，广泛动员全社会力量关心、支持和参与林业建设。（作者单位：省林业厅）
