城乡一体 统筹推进

　　——曲靖市实施“三村四化”探索新农村建设调查（上）

　　编者按

　　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是一项复杂的系统工程，也是解决“三农”问题的必然要求。

　　建设社会主义新农村，中央提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求。我省各地都在从实际出发，积极探索实践。曲靖市创新工作思路和工作方法，充分尊重农民意愿，在全市稳步推进“三村四化”建设，积极探索新农村建设的有益之路和有效载体。本报从今日起连续刊登《曲靖市实施“三村四化”探索新农村建设调查》，全面反映该市探索新农村建设的做法和经验。

　　从２００５年３月开始，一场名为“三村四化”的建设使曲靖市的城市和乡村发生了激烈的交融和碰撞。

　　这场以解决“三农问题”为目标的改革，使曲靖市４００万农民的命运开始悄然改变。同时，对曲靖市的各级领导干部和广大公务员来说，这场改革也带来了发展理念和工作方式的深刻变化。

　　９月１４日，省委副书记王学仁对曲靖“三村四化”建设作出批示：“这是一个重大的决策和创新，对于推进社会主义新农村的建设，实现全面建设小康社会的目标都具有重要的意义，望抓好试点逐步推进，确保成功。”

　　９月８日，副省长孔垂柱批示：“曲靖提出的在全市开展‘三村四化’建设是坚持城乡统筹、缩小城乡差距、加大农村公共事业投入、改善农村生产生活条件、建设社会主义新农村的大胆实践与创举，这对于缩小城乡面貌强烈反差，激发广大农民生产热情，转变经济增长方式，提高农民的相关素质，致富农民、稳定农村有深刻而现实的政治意义与经济意义。希望进一步搞好规划，选好项目，在依靠群众投资、投工、投料的基础上，政府给予适当补助，广泛深入地掀起新一轮建设社会主义新农村的新高潮，使广大农村、众多农民更多地感受到公共财政的阳光和改革发展的实惠。”

　　发展理念深刻变化——

　　以系统的、统筹的理念，最大限度地调动一切积极因素，真正着手打破长期存在的城乡“二元”体制分割

　　８月１０日，曲靖市召开大规模现场调研会，组织全市市直部门、各县市对麒麟区进行实地参观，在继承和创新的基础上，“在全市开展‘三村四化’建设”被明确提了出来，指导思想、目标任务、工作步骤进一步明晰。

　　１１月初，曲靖市再次组织各县市，对麒麟区和富源县的“三村四化”建设进行详细考察。

　　“三村四化”、“城乡一体化”、“社会主义新农村”，这些紧密相联的全新概念形成的一道道冲击波，强劲地撞击着曲靖市每一位干部，激发他们进行深入思考。

　　“你理解的‘三村四化’是什么？”我们问麒麟区区委书记许玉才。“就是城乡一体、统筹推进，使农村工作由原来的单项推进变为整体推进，整合政策资金形成整体优势，尽最大努力缩小城乡差距，让农民和市民享受平等的待遇。”麒麟区作为曲靖市“三村四化”建设探索的试点，许玉才的理解触及到了这项改革的根本。

　　曲靖是云南省第二大市，全市人口５７６万，农村人口就占了近８０％，城乡差距逐年扩大，“三农问题”日益突出。在去年的十六届四中全会上，中央作出了“两个趋向”的科学判断，即纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。

　　“两个趋向”的科学判断，有力启发了曲靖市各级干部创新农业农村工作的思路，今年，十六届五中全会上正式提出“社会主义新农村”宏伟蓝图，更加坚定了曲靖市干部群众的决心和信心，通过“农村工业化、农业产业化、住房新型化、社会和谐化”，最终实现“小康村、文明村、富裕村”——三村四化的步子更加稳健。

　　“三农问题的症结在于人多地少这一基本矛盾和生产方式的落后，没有一些创新性、突破性的措施，农民很难走上富裕道路。”曲靖市的领导班子这样思考。

　　“你理解的‘三村四化’是什么？”我们问麒麟区区委书记许玉才。“就是城乡一体、统筹推进，使农村工作由原来的单项推进变为整体推进，整合政策资金形成整体优势，尽最大努力缩小城乡差距，让农民和市民享受平等的待遇。”麒麟区作为曲靖市最早开始“三村四化”建设探索的地方，许玉才的理解触及到了这项改革的根本。

　　１０月、１１月，我们两次来到麒麟区和富源县深入调查，一进到“三村四化”建设村，群众参与建设的十足干劲，各级干部投入的极大精力，立刻就感染了每一个人，“白天大干，晚上开会”，这是许多村干部群众高昂热情的真实写照。耳闻目睹，可以说，每一个“三村四化”建设村都好比一个热火朝天的建设大工地，每一天都在发生着惊人的变化。

　　在麒麟区南宁水寨村，一进村，就遇到村民李世凤正和村民们忙碌地拆着自家老房的屋顶。“你知道什么是三村四化吗？”我们问。“你看嘛，我们正在干的就是三村四化。”李世凤自豪地说。一个月前，李世凤曾作为村民代表，和另外６０多个村民一起参加区里组织的赴成都锦江考察活动，回来以后，村民们改变自己生产生活的信心和决心大增。现在，区建设部门根据水寨村林水自然条件和民居民俗文化，为村子设计了保留特色、建设水寨老镇的全新规划，政府补助的漂亮新瓦也已经运到村里。李世凤对不久的将来满怀憧憬：“不用多久，我们村就跟图上一样了！”

　　在翟家山村，天已经擦黑了，村民周义娥和２０多位妇女还在不停地挑土担泥。妇女们笑着告诉我们，村里的土地大部分都已集中起来，建起了优质小西瓜种植基地，麒麟区宣传部、文化局、妇联又来了，宣讲“三村四化”、新风新俗，“现在国家以工补农，要让我们农民也过上城里人的生活，我们２２家人拿出自家的菜地，为村里建设一个文化小广场！”

　　远看青山碧水，近看林荫成道，家家青瓦白墙，户户绿树红花，这绝不是书中的诗情画意，就是曲靖市“三村四化”建设典范——麒麟区“金秀生态园”即将实现的现实。从该区南宁水寨以南至三宝何旗１０平方公里的范围中，几个月时间里，１１个村民小组、２０００余户农户、８０００余农民的生产和生活已经发生了令他们不敢相信的改变。山、水、林、田、路、村综合治理，花、果、菜、渔、游五业支撑，人与自然和谐一体。在这里，曲靖市提出的“三村四化”目标得到了全面体现。

　　在“三村”建设的目标任务中，从“建设特色高效产业”，到“户均１人以上从事非农产业，全村劳动力转移率达５０％以上”，从“初中升高中升学率达８０％以上”，到“基本建立新型农村合作医疗制度”，从“村内柴堆、草堆、粪堆规范堆放”，到“村庄道路硬化，农民住房整洁实用，居住环境明显改善”，从“基本建立特困户生活救助、贫困户大病救助、特困学生救助制度”，到建立治安防范长效机制，实现“无毒、无赌、无艾滋病、无刑事犯罪、无越级和集体上访”，小康村、文明村、和谐村的标准一项项制定清楚。最终的目标是，让广大农民经济上尽快富裕起来，科技文化素质有新的提高，生活环境有新的改善，村风村俗有新的变化，基层民主管理有新的进展，实现文明、富裕、和谐发展的新局面。

　　这样的目标，曲靖市将如何用看得见、摸得着的办法来予以实现呢？

　　徐晓梅 陈晓波 马玉龙（云南日报）