北京城管相应职能300多项 近半内容百姓不知

　　“这件事城管也管啊？”在记者调查中，很多百姓发出这样的疑问。据了解，北京市城管部门的相应职能有300多项，这些职能涉及社会生活的方方面面，而且很多方面没有必然的联系，职能比较分散。百姓对城管执法的详细职能知之甚少。

　　北京市城市管理综合执法局与本报联合展开系列调查与解读之一：

　　“城市节水、无故停止供暖、偷摘古木果实、车辆超载超速过桥”都归城管管，但——

　　□本版策划张有义姚辉

　　□本版撰文本报记者张有义

　　城管职能“大杂烩”

　　北京市城管执法局郭勇介绍说，目前国内城管部门主要集中在以下一些职能：

　　市容环卫、园林绿化、

　　其中，城管部门对于市容环卫、市政管理、城市节水、停车管理、、城市绿化等几项内容具有全部的处罚权。

　　这些职能每一项都与老百姓息息相关。

　　调查内容：城管执法内容百姓了解程度

　　调查区域：北京市各区县

　　调查人数：432人

　　调查方式：网络问卷、资料整合

　　真实故事

　　一个城管队员的一天

　　郭欣打开家门，疲惫地一头扎在沙发上昏昏欲睡。2005年11月22日这一天，他说他从早晨6点到晚8点，一共干了7件事。“干到最后，我不知道我是干什么的了！”郭欣作为北京城管的一名普通队员，经历了很多无奈。

　　6点10分，天还不亮，郭欣出门。根据昨天领导的安排，他和队友小林到径北路的路口堵截泔水车。很多市民反映，这个地方被拉泔水的人弄得很脏。

　　8点20分，他们去附近一家小区劝说几户居民，将放在小区草地上的冬储大白菜搬回各自家。事情不顺利，其中两户不仅不搬，还躲在家里不出来。没有办法，郭欣临走狠狠地踢了其中一家的一棵白菜，但心想，明天还得来劝。

　　9点40分，郭欣自己来到辖区内一家小型服装厂，要求他们将快塌下来的广告牌修好。

　　10点半，他准时到单位集合，全部队员开始清查黑摩的和黑三轮。这是贯彻上级近期下达关于“严打”的精神。

　　13点50分，清查行动告一段落，队员集体聚餐。

　　15点，他和另外两名同事一起去处理事故，一辆超高货车将一处过街天桥轻微损坏。

　　回单位的路上，他们准备处罚几个违法散发小广告的人，追了半天，没有追上。

　　17点10分，他们去一家单独供暖的小区了解情况，有居民反映，这家小区物业无故停止供暖，因物业公司经理不在，事情未能解决。

　　18点整，郭欣准备下班，单位司机小刘拉上他一起去下一份通知。一家洗车店节水设备损坏至今未修复，但营业照常。

　　19点半，和小刘喝了点酒，回家。

　　郭欣强打精神，他告诉记者：“这一天还算运气不错，有时候，和当事人争吵甚至发生厮打的情况也不少。但明面上的矛盾比较好解决。我前两天正在一处过街天桥下面走，突然一个沉沉的软软的东西从上面砸到我的脑袋上，我用手一摸，粘乎乎的，仔细一看，不知道谁竟然用一块烤熟的红薯暗算我。”

　　一个“黑出租”司机的听证会

　　2005年11月16日，北京市东城区城管举行首次“黑出租”听证会。

　　10月11日，一辆绿色夏利牌小轿车载着两名乘客被城管队员拦下。据乘客讲，双方商量好的车费是40元，看见城管队员后，司机主动提出：“不收你们钱了，就说咱们认识。”司机面对城管检查也矢口否认自己是黑车。

　　日前，该案调查终结，北京城管执法局交道口分队建议对当事司机作出罚款1.5万元的行政处罚，并告知当事司机拥有要求听证的权利，司机当场要求听证。

　　记者所住小区门口，常年有几辆“黑出租”。在听说此事后，一位河南籍的黑出租司机说：“前些日子我也被抓住了一次，在一个公园门口，两个人要坐我的车，讲好价格20元。等到了目的地，他们向我出示了证件后，我才知道他们是城管。这叫‘钓鱼’，那次被罚了3000多块，唉！”

　　据了解，从11月24日起，北京市城管部门掀起了又一轮打击“黑车”的行动，凡是因无照经营的出租汽车、旅游客运汽车和小公共汽车第二次被城管部门查获，根据最新规定车辆一律没收，并处5万元以上50万元以下的罚款。

　　一个“黑导游”的困惑

　　今年十一黄金周期间，北京市某城管监察大队接到上级任务，一辆没有证件的旅游车和两名“黑导游”在一处景点与游客发生争执。

　　执法人员赶到现场后，很多游客不解地看着他们，一位游客说：“你们城管来干什么？”

　　经过一番解释，游客们仍然不太清楚。

　　而在准备将黑导游和他们的中巴带回处罚时，其中一个黑导游大声喊：“城管有什么权力管我们？最起码也得是旅游局的人吧。”

　　直到最后，那名黑导游仍不承认城管具有处罚他的权力。

　　据北京城管执法局负责人介绍，治理黑导游的职权是今年3月份才归属到城管部门的。自从接受这项职权以来，在执法过程中，遭到“乱执法、乱罚款”的指责几乎成为了家常便饭。

　　节水也属城管职能

　　和治理黑导游不能被人理解一样，城管治理节水的职能，也普遍遭到指责。

　　受到处罚的北京赛纳河健身俱乐部负责人向记者表示：“城管罚款的依据是什么呢？我们根本无法理解，也无法接受。”

　　近日，针对目前北京市洗浴行业用水量大，浪费用水突出的问题，城管执法局执法大队对市内洗浴行业的节约用水情况进行了集中执法检查。此次，检查从事洗浴业的用水单位12家，其中，存在浪费用水行为的单位9家，占检查单位总数的 75%。

　　通过执法检查，反映出洗浴行业因用水设施、设备、器具管理不善造成浪费用水的行为较为普遍。北京赛纳河健身俱乐部和海阔天空康体休闲俱乐部等8家存在浪费用水的单位被行政处罚，共计交纳罚款人民币9000元。此外，执法大队还对北京世纪金源大饭店开设的桑拿洗浴中心使用自备井未交水费一案，移交北京节水管理中心，并督促其尽快缴纳未交水费。

　　专家看法

　　11月5日，全国城管齐聚北京，首届全国城管执法论坛开幕。论坛上，很多专家就城管执法内容、方式，以及目前存在的制度不健全等内容，发表了各自的看法。会后，来自全国20多个省份的城管部门签署了《北京宣言》。本报记者也就有关问题采访的与会专家学者。

　　金国坤

　　综合执法是城管存在的根本

　　据北京行政学院教授金国坤介绍，城管执法项目繁多的局面来自于《行政处罚法》第16条的授权，从一定意义上说，北京市城管执法局是第一家经国务院批准的，按照《行政处罚法》第16条相对集中行政处罚权所组建的第一支行政城管队伍。自1998年以来，全国有100多个城市相继成立了城管执法机构。

　　这些机构的执法依据来源于“相对集中行政处罚权”的概念。国务院设立城管机构的初衷就是开辟综合执法部门，解决多头执法，节约执法成本。从大节而言，城管执法队伍的成立，对于妥善解决城市发展与城市管理之间存在的矛盾，革除行政管理中长期存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等弊端，理顺行政管理与执法的关系，发挥了积极的作用。

　　郭道晖

　　“公众城管”让公民参与执法

　　77岁的著名法学家郭道晖也参加了这次论坛。基于目前城管部门相对集中、名目繁多的行政处罚权，他提出了“公众城管”的概念。让百姓参与到执法之中，在一定意义上，可以扭转城管人员与老百姓之间一些利益冲突。

　　对这个概念最好的诠释是北京城管执法局最近的一次活动。从明年6月开始，北京城管面向北京招募近万名志愿者参与城市管理。志愿者的主要任务是：监督城管执法机关的执法工作，为城管执法提供有关违反城市管理法规行为的线索，配合城管执法机关在社区开展法规宣传，与城管执法人员共同参加维护城市环境的社会公益活动等。

　　郭勇

　　“上面没娘，下面子孙满堂”

　　郭勇从事北京城管宣传已经很多年，他说：“城管执法内容千头万绪，百姓不能理解很正常，但是城管必须加强自我宣传的意识，让老百姓更清楚地了解城管的执法内容，这是减弱城管执法压力的必由之路。”

　　对于城管目前存在的一些难题，他感慨万千：临近年底，其他国家机关有的已经开始准备一些全国执法经验的研讨，而城管部门只能自发的开展一些论坛，很多城管干部都希望改变——全国城管部门“上面没娘，下面子孙满堂”的不正常局面。

　　金国坤也感触颇深地表示，虽然目前全国人大尚不能出台一部法律进行普遍性的规范，但国务院出台相关条例，将城管执法内容相对稳定的时刻确实应该来临了。否则，就像郭勇所说，城管执法局面，“真是前途未卜啊”。