政府采购节约率多面观

　　□本报记者雷建明魏丹

　　《中华人民共和国政府采购法》颁布实施将近三周年，回过头来，从一串串数字中我们看到了政府采购的发展，看到 了政府采购的进步，最突出的看到了政府采购的节约意识。以前花公家的钱没有什么节约意识，可在颁布《中华人民共和国政 府采购法》以后，节约意识提到台面上，真正从制度上规范了这一行为。如今提到政府采购，首先想到的就是节约

率问题，好 像数字可以说明一切。但仅仅从数字上肯定政府采购的成绩是片面的，有可能还会给今后的工作带来错误认识。所以，正确的 认识政府采购资金节约才能为今后的工作提供帮助。

　　实例

　　全国

　　数字

　　从

　　政策

　　国务院办公厅[2003]74号文件提出：政府采购制度改革是财政支出管理改革的重要内容，对提高财政资金使 用效益，支持国内企业发展，从源头上防止和治理腐败，具有十分重要的意义。

　　概念

　　怎样理解“提高财政资金使用效益”呢？“节约率”的提高就是提高财政资金使用效益吗？节约率是政府采购中标采 购资金比预算采购资金减少的差额同预算采购资金的比率。似乎节约得越多，越能反映政府采购的优越性，越能体现政府采购 的成绩。现如今，“节约率”似乎成为了实施政府采购具有说服力的重要指标，甚至一提到提高财政资金使用效益就会自然地 与“节约率”相挂钩。

　　“节约率”既是政府采购成果的体现，又不能完全反映政府采购的成果。单方面追求“节约率”的提高只能使我们不 切实际最大化的追求简单数字，而忽略其他重要因素，单纯看数字对政府采购的优越性下结论是绝对的片面观。政府采购的优 越性不是简单的“节约率”就可以直接体现出来的，还有其他重要的因素相互综合来体现，包括保证采购对象的质量、铲除腐 败的源头、促进廉政建设、充分发挥政府在国民经济运行中的

　　计算方法

　　现阶段的“节约率”计算还不够精确，计算“节约率”的方法不够科学。现阶段我国的财政预算体制还不够完善，预 算是财政支出的重要组成部分，是政府采购工作的基础，也是政府采购工作环节中最关键的部分。预算的提高与节约率的提高 有着直接和间接的关系，预算的不完善使得在预算时项目越大，空间越大，漏洞越大。

　　政府采购当前的预算管理体制多种多样，有的实行了全额拨款、有的实行定额补助、也有的自收自支等等，对其究竟 应实施怎样的预算管理体制才更具有科学合理性、怎样从源头上规范和整顿政府采购行为、提高政府采购效率，还有待研究探 讨，亦是当务之急。由于预算环节不细，没有计划性，阻碍了政府采购众多优势的发挥，所以当前最应抓紧改革我们的预算体 制。科学有效的预算管理制度才能够真正反映出节约的成绩、真正体现出政府采购的优越性。

　　资金流向

　　“节约率”的提高，大量的节余资金流向哪里？节约资金的归口问题也是现阶段政府采购需要规范的重要环节，在提 倡节约率的同时，强调节约资金的正确利用更是重中之重。现阶段节约资金的归口有两个方向，一部分归口于财政部门，一部 分归口于采购单位。为鼓励一些单位的政府采购工作，节约的资金支持单位其余建设；归于财政部门的节约资金将使用到下一 年的政府采购项目中。

　　警惕片面认识

　　推行政府采购，其目的不仅、要提高财政性资金的使用效益，同时也是为了充分发挥财政资金的宏观调控作用，促进 中小企业发展，鼓励企业间的公平竞争，最大限度地维护国家和社会公共利益。但在追求资金节约率的压力下，政府采购许多 时候只能是谁的东西便宜就买谁的。这种行为模式极有可能误导供应商，使他们将价格理解为取得政府采购标的的惟一要素， 最终导致供应商间的恶性价格竞争和售后服务质量的降低，损害政府采购形象，背离政府采购宗旨。