法制副村主任让老百姓安心了

　　从数百枚鸡蛋砸管委会大厦到零群体性上访——

　　新闻背景

　　当城乡结合部开始迈向城市，征地拆迁以及随之而来的补偿问题打破了农民平静的生活，一种新的矛盾产生了。2004年7月份，长春经济技术开发区管委会所在的23层大厦遭到

近一个月的围攻，老百姓买来数百枚鸡蛋掷向大厦，造成附近交通拥塞不堪……

　　社会治安基础一下子变得脆弱，刑事案件高频出现，上访等群体性事件不断发生，政府和公安机关开始探讨如何让老百姓“消消气”。这时，长春经济技术开发区公安分局与社会事业发展局共同谋划的一种新的社会治安综合治理方案开始运行——法制副村主任进驻村里。提到法制副村主任，让人想起本报去年年末倡导的法制副校长活动，已经在全国推广实施。法制副村主任实施一年后的效果如何呢？记者进行了为期一周调查。

　　矛盾焦点——争拆迁问题

　　围攻持续了20多天 数百枚鸡蛋飞向管委会大厦

　　殚精竭虑——不让鸡蛋碎

　　法制副村主任能让鸡蛋不破碎吗？

　　围攻造成了非常不良的社会影响，经济技术开发区的很多部门正常上班秩序受到影响，甚至政府和公安机关的执政、执法能力遭到百姓的质疑。“治安环境也是投资环境，有作为才能有地位！”面对这样的情形，这时候刚刚走马上任几个月的长春经济技术开发区公安分局局长姚怀利坐不住板凳了；经济技术开发区党工委副书记阚云忠以及经济技术开发区社会事业发展局局长曹臣陷入思虑中，如何不让老百姓的鸡蛋飞向政府大楼呢？

　　2004年12月6日，一个包括村民、村里党员干部以及经济技术开发区各级领导在内的700多人的大会召开了，大会上长春经济技术开发区公安分局花园路、浦东路、深圳街以及珠海路四个派出所与所辖的村委会签订了协议，兴隆山镇政府与兴隆山镇派出所签订了协议。双方协议，村委会主任担任了派出所的名誉所长，派出所的所长和民警担任辖区村法制副村主任，村主任担任派出所名誉所长，名誉所长参加派出所一些非机密性会议，法制副村主任参加村干部会议。

　　法制副村主任到底能干点啥？“这不是闹着玩的，我们有制度。”一位村支书这样告诉记者。制度对警方的工作制定了严格的标准，民事纠纷成功率要在95％以上，刑事、治安案件同比下降5％，每年对村所共建进行两次考核，各村设立派出所驻村警务室、法制副村主任每周至少两次到警务室内处理村里的事务和寻访……

　　共七章三十二条的制度能不能白定，这是给谁定的？刚开始，很多老百姓的心里产生狐疑。

　　共建故事——能说两火车

　　“你欠我100万什么时候还？”

　　村所共建以制度的形式确立下来，那生活中的共建到底是什么样的呢？法制副村主任到底干些啥？

　　“你是王福平所长吗？”陌生女子一进办公室劈头盖脸就问。

　　“是！”王福平一脸的不解。

　　“你欠我100万什么时候还！”陌生女子声音提高了。

　　“啊！100万呢！我这几天没钱，你先回去，再等等，再等等啊！”王福平的回答让民警们纳闷了，就看见女子得到了答复转身走了，王福平摇摇头长舒了口气。

　　原来是一名精神病女子走进了长春经济技术开发区公安分局浦东路派出所原所长王福平的办公室，“来者不善”啊！于是将计就计脱身要紧，可是遇上真正的上访户就没这么简单了，但王福平处理上访真有一招——当时任红星村法制副村主任。“老百姓积压的事情暂时没有得到解决，到上面反映这是情理当中，可是有些情理之外的上访，让人棘手啊。”王福平感触良多。

　　他把上访者的基本情况作出调查一览表，然后对合理要求与不合理的要求作出分类，合理的就向各部门反映协调解决，不合理的“挡”回去。曾经有村民被利用，集资上访，集资者拿着钱到洗浴中心找小姐，至今，村民仍不知道警方的这个摸底调查。

　　强奸智障女子 终受法律制裁

　　“刑事案件严重危害社会秩序，必须揭开它的黑幕。”一名法制副村主任走访时发现一起私了案件，村里一名男子曾经强奸一名智障女子，这名男子拿出2000元钱与女方家长私了了，而此时，这名女子已经远嫁到河北。该男子以为瞒天过海，后来在村里幕后操纵村民集资上访告状，指示村民进行各种过激行为，法制副村主任开始了秘密调查。

　　调查这起多年前的强奸案时出现了意想不到的困难，该女子的婆家不知道她有过这样的遭遇，娘家人担心警方前去调查让婆家人知道真相，影响女子的婚姻。事情如何是好？最终，警方做通了女子娘家人的工作，来到河北省找到该女子，为了不影响该女子的婚姻，警方在一家旅店内对该女子做了笔录，可是法院认为这样的笔录地点不符合规定，警方二次来到河北，最终，犯罪分子得到了严惩。

　　“真可谓敲山震虎。”一位领导评价，该案件过后，不但一些无理的上访风刹住了一些，其他案件也明显降低。

　　曾经轰动一时的拉拉屯小学副校长猥亵小学生的案件，背后还有一段不为人知的故事，花园路派出所的民警担任该村的法制副村主任，他在每周到村里工作的时候听到了这个“传言”，开始很多家长并不打算把“家丑外扬”，而此时，民警已经开始悄悄地取证。直到很多孩子的家长到派出所报警，他们还不知道派出所的民警早就知道并调查这件事儿了，目前该案件已经进入到起诉阶段。

　　法制课让上访问题少了很多

　　法制副村主任掌握了村里人口的动向，建立档案，对于上访的村民，符合政策的合理要求，协调解决；对于信口开河要价的群众进行政策宣传甚至是训诫谈话；对于非法集资煽动群众进京上访闹事的人员进行监控。“村里的治安骨干都发动起来了，开始支持派出所的工作。”红星村治保主任杨文久告诉记者，村干部担任了派出所的名誉所长，参加派出所的一些会议，也学到了处理村里治安问题的“几招”。

　　红星村曾经借用了附近高校的大礼堂，请来法制副村主任给全村上法制课。“刚开始，一些村民以为我是来解决上访问题的，听不进去。”浦东路派出所原所长王福平仍能记得五六百名村民前来听讲的法制课，王福平一看台下的反应不对，立即换了讲课的调子，从上访问题讲起，从

　　“法制课起到意想不到的效果，上访的问题少了很多，群体性上访事件为零。村所互帮互学，法制深入人心。”李柏春总结过去一年的成果时说。

　　群体性上访事件为零

　　2004年年底到2005年年初，为了征地补偿款，杨家村曾经造出几百本的假户口，村里一时闹翻了，假户口风行，部分户口“落入”了花园路派出所，“公章和字迹有些不对劲。”民警感觉到手里攥着的这些户口的分量，经济技术开发区公安分局组织警力全力调查幕后事件，最终不但揪出待办假证的村民，还端掉了制假窝点，从而使拆迁补偿顺利进行。

　　假户口风波刚过，该村5社又因为选举社长出现了分户口热，这样可以为参加选举村小社社长的亲戚增加票数，然而集中的分户让派出所产生了怀疑，派出所调查情况后，分户暂停，直到选举结束继续进行。

　　“村里磨破嘴皮子也不行，法制副村主任来说了几句就管用。”这是一位村支书的感叹，落户口分家问题保证了村里的正常选举。“现在杨家村一名上访的村民都没有！”李柏春介绍。“这是逼出来的办法，这一年在摸索中前进，回忆起来，压力非常大。”数百枚鸡蛋破碎的压力似乎还没有从姚怀利的身上减轻。经济技术开发区的资料显示，2005年1月至11月份，开发区群众越级上访率较2004年同期下降了80％，群体性上访事件为零。

　　进行到底——组建巡逻队

　　非“正规军”破获电缆盗窃大案

　　村所共建的协议签订后，名誉所长和法制副村主任都互相下了聘书，当时，村所曾经提出过组建联防巡逻队的想法，当时只限于节假日的巡逻。然而随着经济技术开发区新建工地和工厂的增多，利用拾荒的时机盗窃或者工厂内出现“内鬼”联合盗窃的现象时有发生。而派出所的警力有限，如何盯住这么大一片区域内的偷盗现象？

　　经济技术开发区在各村抽调了包括村干部在内的共40余人成立了12支联防巡逻队，联防巡逻队主要在夜晚出击，就是这样非“正规军”的警民联防巡逻队逮住了盗窃电缆的大案，此案曾惊动过长春市市长。

　　9月份，长春净月潭旅游经济开发区的电缆大量丢失，很多正在安装还没有用的电缆一夜之间不翼而飞，五六十万的资金付诸东流，市长批示立即破案。9月24日凌晨两点多，一辆农用三轮车进入浦东路派出所带领的联防巡逻队的视线，两名男子把农用车“打扮”成菜农装菜赶集的样子，上坡的时候，由于货物太重，车走不动，一名男子下车在后面推，“前村后屯从来没见过这个人，装菜哪能这么重啊？”巡逻队员纳闷了，于是上前盘问，原来棉被底下盖着从净月潭旅游经济开发区盗来的电缆，运输途中经过此地。事后，他们才知道，该案件连市长都在关注。

　　联防巡逻队被文件确定下来

　　联防巡逻队工作时间在22时到次日凌晨2时，这是犯罪高发的时间。“都是村里的人，哪家有什么东西，什么样一看就知道拿东西的人对不对。”一名巡逻队员告诉记者。

　　曾经有一段时间技术撬锁让公安部门头疼，家里门窗、物品没有发现任何破损，失主要好几天才能知道自己家东西丢了，有的失主回家看见自己的拖鞋或者衣服摆放不对劲，才发现被盗窃。如此的盗窃手段让警方也犯难了，然而联防巡逻队的一次夜巡逮住了技术开锁的团伙，“非正规军着实让犯罪分子吃了一惊。”办理此案的珠海路派出所的民警介绍。

　　2005年10月27日，长春经济技术开发区社会事业发展局与长春经济技术开发区公安分局联合下发文件，在村里抽调了包括村干部在内的部分人员与派出所进行巡逻。文件要求，各村抽调年龄18周岁~45周岁的男性常住居民组建巡逻队，每支巡逻队3至5人，配备巡逻车辆一台，“巡逻队员必须没有前科劣迹，政治可靠。”巡逻队组建后，法制副村主任带领巡逻队工作，这被称为“联防巡逻队”。

　　相处之道——警民一家亲

　　三大缸酸菜的故事

　　穷警察，打战役，村里愿意出点力。与浦东路派出所一起巡逻的红星村治保主任杨文久开着自己的车巡逻，巡逻的时候把车都撞坏了却没说个“不”字，而派出所小食堂里的米面村里都给想着。

　　在全省集中办理第二代身份证的时候，时间紧任务重，“我们派出所管辖的范围比较散，管区居民离派出所太远，办身份证非常不方便，居民不能按时来办理，派出所的任务就完不成。”花园路派出所所长朱晓哲介绍。

　　三道村知道这个情况后，村里出动一辆车，一趟趟将村里的人运送到派出所，“十一”黄金周期间，就将村里的身份证全部办理完毕， “派出所这么累，我们也过意不去，村里想着法给他们帮点忙。”花园路派出所管辖的三道村村支书告诉记者，冬天，所里的三大缸酸菜都是村里想着的，这着实让法制副村主任感激，村里还陆续给派出所的小食堂送来米、面、油。

　　防“

　　我国局部地方出现 “禽流感”疫情后，开始政府方面还没有统一布置任务时，作为长春的北大门，兴隆山镇意识到问题的严重，开始组织人力盘查过往车辆。兴隆山镇派出所所长被镇政府聘为镇长助理，列席镇党委会议，就在全市未统一到卡点检查的时候，派出所主动担任了4昼夜的“防守”工作。

　　交警部门上岗后，派出所开始与镇政府研究“禽流感”带来的问题，根据以往开发区的经验和发生禽流感地区的经验，兴隆山镇家禽的散养户非常多，“担心一旦出现疫情，对周边养殖户的补偿问题出现争执，因为对于自己出现疫情的养殖户和未出现疫情的养殖户，在捕杀方面的补偿是不同的，开发区以前出现的由于补偿问题引起的治安问题，让人不得不考虑这个问题。”兴隆山镇派出所所长赵成告诉记者。

　　这样，民警开始深入养殖户打“预防针”，“那时候，警察下来，我们先把鸡啊、鸭啊都圈了起来。”村民告诉记者，“还没出事儿，就把补偿问题说明白了。”

　　兴隆山镇是近年才并入长春经济技术开发区的，但是这里还属于待开发的城乡结合部，开发的脚步一步步临近，“无论是政策还是一些问题的处理，最重要的是治安问题，我们都有了这套经验，有了法制副村主任可以借鉴，维护一方治安，为经济技术开发区的经济发展保驾护航，不怕问题出现。”李柏春这样说。本报记者 苗颖

　　链接

　　全国中小学年底前要配齐“法制副校长”

　　本报倡导的“法制副校长”活动被公安部列为维护校园治安的“八条措施”之一

　　据新华社电 公安部副部长刘金国３日在公安机关进一步落实“八条措施”电视电话会议上说，实施“八条措施”以来，校园及周边治安状况得到有效改善，不少地方涉及学校案件出现下降趋势。为进一步贯彻落实“八条措施”，公安部要求，今年年底前要实现所有的中小学都要配齐法制副校长或法制辅导员。（新闻编辑：）