阳光下的审批 记省国土资源厅审批项目的自述

　　编者按 省国土资源厅是六部法律、数十部行政法规和地方性法规的执法主体。今年以来，作为3个省级试点单位之一，他们按照省委、省政府和省试点工作领导小组的统一安排部署，开展了行政权力公开透明运行工作，努力从源头上预防腐败。在清理行政权力、编制职权目录、公开权力运行流程图的基础上，他们针对社会广为关注的审批公正问题，全面推行了网上审批，切断了可能出现的"暗箱"操作的一些环节，受到了社会各界的普遍好评。

　　“不见审批人就能办成事？”

　　背景简介：在推进行政权力公开透明运行中，省国土资源厅把清理出来的151项行政权力全部制作了流程图，并把群众最关心的70项行政许可权和非行政许可审批权通过政务大厅、网络等方式公布于众，最大限度地保证群众的知情权和监督权。特别是实行了接办分离的网上审批制度，减少了办事人和审批人的接触机会，也减少了可能发生的腐败行为。

　　我是邯郸市一个健身器材厂的生产线用地项目。我的经理人拟转征土地100来亩盖厂房。7月7日一大早，他就驱车前往省城，去省国土资源厅办理有关审批手续。

　　一路上，我的经理人总是心神不安：这么大的项目，虽然按有关规定应该能够批准，但没个熟人，人家会不会故意刁难，拖着不办？他紧皱着眉头，有一次还差点和前面的车追了尾。

　　上午10时多，我们到了国土资源厅。一进政务大厅，我便在左侧的大屏幕上看到一个个滚动的行政审批事项，每件事的主办处室、审核依据、申报资料要求等都在上面。紧挨着门口的右边整齐地摆放着一本本办事指南小册子。翻了一会儿后，我的经理人看到右边有两台触摸屏，好奇地走过去。屏幕上显示着申报项目查询、办事指南、法律法规等栏目。我看到经理人按下“办事指南”栏目，再按下里面出现的“土地”小栏目，从里面找到了自己的审批项目，仔细对照自己带的材料是否齐全。

　　“还真方便。”他小声嘟囔道，脸上开始露出笑容。

　　“先生，你是来办事的吗？”看到我的经理人转来转去，坐在办公台内电脑旁的一位工作人员问道。

　　“是、是，我是来办土地审批事项的。”经理人赶紧凑过去，赔着笑脸。

　　“不用太客气。”这位工作人员微笑着接过书面材料和软盘，仔细查看后，和气地说：“都全了，你们回去等消息吧。”

　　我的经理人一下子呆了。“回去？我们大老远跑来，就这么几分钟就让我们回去？”

　　其实我知道，经理人这次是有备而来的。走个亲戚还挎个篮子、带些礼品呢！几千万元的大项目，说什么也不能让人家白麻烦！

　　看到他着急的样子，那位工作人员笑了，随后严肃地说：“我知道你在想什么，今年我们是行政权力公开透明运行试点单位，按规定办事的和审批的不能见面。你放心，该办的我们一定会办，不该办的我们会向你解释清楚。”

　　我心里叹了一口气：这话听多了。可生活中许多事并不是这样，该办的拖着，甚至找点茬不办；不该办的送点礼就办成了。

　　再三恳求，可人家态度挺坚决，经理人只好闷闷不乐地走了。我知道，在接下来的日子里，他肯定吃不好饭、睡不好觉，整天为我担心。

　　"我在电脑上转了一个圈……"

　　背景简介：在网上审批中，省国土资源厅实现了审批过程公开：承办人员和厅领导的审批意见，各个审批环节所用时间，都在局域网上明确显示，意见一经形成便不得更改，把整个审批过程置于全厅所有工作人员的监督之中。

　　经理人走了，我孤单地留在了这里，不知道该怎么办。可没过多长时间，那位工作人员就把我迅速拷贝了几份。10时54分，我被投到了耕保处、监察处、环境处等7个处室。

　　被分送到处室后，我看到不少人在盯着我看，有的翻看资料，有的商量着什么。11时8分，监察处的徐忠伟第一个在我身上打了字儿，"拟同意，请处长审核。"随后利用处在11时26分也签了拟同意的意见。

　　我一阵窃喜，短短15分钟之内，就基本上通过了2个处室的"关卡"，看来我们的担忧是多余的。那位工作人员说得对：该办的不用找人也会办。

　　可是令人担忧的事情还是发生了。在两个处室，我在电脑里一直呆了好几天，可人家就是不往我身上写字。后来我才知道，他们一直在为核实我的有关材料而忙得不可开交呢。

　　等来等去。终于在7月18日，这两个处室的承办人签署了拟同意的意见。我长出一口气，协办处室的关口基本上通过了。

　　果然，7月21日，主办处室耕保处有关人员在我身上签署了意见：已经有关处室审查同意，征地补偿标准符合法律规定，拟同意如数转征。其后几天里，我又被分管厅长批示，财务处稽核，7月28日，我正式通过审核。

　　终于通过了！我一阵狂喜，恨不得从电脑上蹦出去，飞跑着去告诉经理人。

　　"我生活在阳光之下！"

　　背景简介：除把审批过程向单位全体人员公开外，省国土资源厅还充分利用互联网、报刊、电视等媒介，最大限度地公开审批结果。他们设置了96115服务热线和互联网站行政审批窗口，便于申请人查询和投诉；还充分发挥纪检监察部门和全省国土资源系统3000名社会监督员的作用，让工作人员不敢贪、不能贪，最终不想贪。

　　正当我为不能告诉经理人而着急时，没想到，政务大厅有关人员看到我已经审批完毕，马上按照我的经理人留下的手机号码，发了一条短信："你申请的项目已经办结，请按规定办理相关手续。"我知道，经理人一定和我一样，欣喜若狂。

　　我们已经很知足了，没找人，办成了，还办得这么快。可没想到，有人不满意。7月29日，省纪委驻国土资源厅纪检组长张俊杰在电脑上查看每一个审批事项。当点到我时，他看了每个人的审批意见，还特地看了审批时间。我听到他喃喃自语：虽然整体没超时，但还是有人超时了，规定1天办完的却用了2天，有的甚至超了5天，我得去问问是什么原因。这可不是吹毛求疵，要知道，你审批缩短一天，群众就早一天心里踏实。

　　这才是真正为老百姓着想！想起平时听说的，有的实权部门明知道这件事该办，却故意不办；明明一个月能办好，却拖你两三个月，就等着你送礼。这些部门把手中的权力当作捞钱的工具，真是太不应该了。

　　在随后的几天里，我还听工作人员说，将来还要把我上网公示，还有可能登在报纸上，接受社会各界的监督。我心想，这样做真好，如果有人敢玩猫腻，定难通过公示这一关！本报记者胡博理