奋力走在振兴苏北的前列

　　历史上，邳州是革命老区、传统农区和水患灾区。多年来，这里始终走不出一个“农”字，始终甩不掉一个“穷”字，始终处于全省后进、徐州中游。近年来，人们惊喜地发现，这里正在发生天翻地覆、日新月异的变化。主要经济指标在全省的排位连年攀升，2004年经济增幅在徐州跃升为第1位，GDP突破百亿元大关，连续两年在徐州经济工作考核中排名第一，自营出口在苏北40个县（市）、区中首个突破1亿美元，2005年财政收入有望突破10亿元，综合实力一举跃入苏北五市的县级“第一方阵”。

　　邳州发生的巨大变化，有人称之为“邳州现象”。

　　“邳州现象”令人瞩目、发人深思、催人奋进。

　　搅动了一江春水

　　“邳州现象”似涌起的大潮，打破了区域发展的平衡；如出征的号角，在徐州乃至淮北大地激起了比学赶超。

　　多年来，南北差距是历届江苏省委、省政府挥之不去的心结，也是苏北3200万人民解不开的愁绪。“邳州现象”是进入新千年以来，苏北人民贯彻落实新一届省委、省政府加快苏北振兴工作会议精神，解放思想、奋发争先的生动体现；是不等不靠、扎实苦干、依靠内生机制实现跨越发展的生动体现，是弘扬“三创”精神，干部干事业、群众创家业、能人办企业的生动体现。

　　邳州的发展变化引起了社会各界的关注，产生了积极的效应。徐州市委、市政府提出“远学台州，近学邳州”。苏北、鲁南等兄弟县（市）纷纷来邳州学习考察。一时间苏北各县（市）纷纷争当振兴苏北的排头兵，在新一轮发展中展开了激烈的竞争，苏北大地涌起了新的发展热潮。

　　鼓起了发展风帆

　　“三创”精神是发展之“魂”，思想解放是发展之“帆”，只有以不间断的思想解放推动“敢发展”，以强力推进工业化做到“会发展”，以良好的服务全力“保发展”，才能创新发展思路，激发内生动力，开创发展新局面。

　　一、弘扬“三创”精神，解除思想束缚，以不间断的思想解放推动“敢发展”。

　　回眸邳州经济社会发展历程，前进中的每一个步伐，无不是思想解放的结晶。突破观念束缚勇于思想解放。近年来，邳州市委、市政府带领全市人民，冲破小富即安、小进即满的小农意识，冲破求稳怕乱、怕担风险的思维定势，冲破怨天尤人、消极畏难的唯条件论思想，从过去发展工业多年没有起色的受挫心理中走出来，牢固树立进取精神、开拓意识和事在人为的能动观。确立“三先”目标引领思想解放。2003年邳州响亮地提出了“徐州率先、苏北领先、江北争先”的奋斗目标。在“三先”目标引领下，全市敢攀别人不敢攀的高峰，敢做过去不敢想的事情。在“徐州率先”基本实现的基础上，他们不畏挑战，决心在苏鲁边界竞争中担当主力，率先胜出。学习苏南浙江推进思想解放。数十次组织干部到苏南、浙江等先进地区学习考察，全面学习苏南解放思想的超前性、抢抓机遇的敏锐性、开发开放的坚定性；学习浙江的吃苦精神、拼搏作风、市场意识、开拓胆略，拓展了解放思想的新境界。

　　二、确立第一方略，创新发展思路，以强力推进工业化做到“会发展”。

　　进入新千年，邳州牢固确立工业化第一方略，走“产业兴工”之路。资源与产业互动。依托农业资源发展深度加工实现增值。先后办起银杏深加工企业33家、纺织服装企业50家、大蒜加工企业50家、板材加工企业3000家，年工业产值达120多亿元。市场与产业互促。以产业催生市场。依托板材、大蒜等产业建市场，培育了59个生产要素市场和17个专业批发市场，其中板材、大蒜已成为全国最大的市场交易中心之一。以市场做大产业。在规划上引导产品、企业向城镇和专题园区集中；在规模扩张上，从有品无市，到有业建场，再到领跑市场，实现由弱到强的跨越。集群与产业互融。产业集群形成了“磁吸效应”和“滚雪球效应”。邳州从小板材加工开始，发展深加工企业3000多家，成为驰名中国的板材之都。运河镇从造吨余重的小板船，到造3500吨的大轮船；港上镇从种植银杏到形成深度加工的银杏产品群，都是从小产品裂变、扩张、提升的结果。

　　三、着力优化环境，挖掘干部潜能，以良好的服务全力“保发展”。

　　2005年，邳州以全国唯一县级市入选“浙商最佳投资城市”。邳州优化投资环境。连续三年开展软环境治理年、建设年、满意年活动，为142家重点企业和投资大户发放“绿卡”和“支持卡”挂牌保护。严查经济发展中的违纪案件，三年先后给予26人党政纪处分，并向社会公开曝光。提高服务效能。先后成立了市行政审批服务中心、外资民资招商服务中心和重点工程督查办，简化程序、提高效率。对涉及企业的行政性收费和服务性收费，减少14项收费，降低42项收费标准，优惠减负77项，让利于客商。开展企业评议机关和机关满意度测评活动，给排名后三位的单位亮黄牌，并将评议结果通报全市。挖掘干部潜能。以发展论英雄，凭实绩选干部，通过绩效考核，形成倒逼机制。加强对乡镇、部门负责人的考核，凡完不成招商引资、民营经济、重点工程等任务的，在全市三级干部会上领黄牌，并不得重用。

　　催发了百舸争流

　　以宜居宜商的城镇条件实现“能发展”，以项目推进拉动“快发展”，以调动全民创业积极性促进“大发展”，形成了城镇化、招商引资和民营经济齐头并进的良好态势。

　　一、强势推进城镇化，全面提升新形象，以宜居宜商的俱佳条件实现“能发展”。

　　邳州三年累计投入35亿多元，提前两年完成了“五年再造一个邳州城”的奋斗目标。高起点规划，引领城乡统筹发展。先后委托省规划设计院、同济大学等编制了邳州市城市总体规划、高新技术产业园、城市交通、绿地系统等多个专项规划和邳州市域城镇体系规划。通过规划引导城镇有序发展、产业合理布局、土地集约开发、农民梯度转移、城乡一体化发展。大手笔建设，提升经济发展承载力。三年累计完成300多项重点工程，拉开了“七横九纵”框架，建成区面积扩大到30平方公里；有5个镇镇区人口超过5万，财政收入1000万元以上的镇3年新增6个，运河、官湖两镇财政收入过亿元，城镇建设拉动GDP增长2.2个百分点。市场化运作，创新城市经营新模式。以城建项目引资，采取TOT、BOT方式引进外地客商开发商贸、设施等建设项目，共引进市外资金35亿元。以地生财，四年挂牌出让土地29宗，土地出让金4.6亿元。城区的平均地价比以前提高近10倍。把公用设施建设权和经营权向社会公开拍卖，实现了政府、个人、社会“三方共赢”。

　　二、加大招商力度，培育产业优势，以项目推进拉动“快发展”。

　　近年来，邳州招商引资到位的市外资金连续翻番，从2001年的2亿元，攀升到2004年的50多亿元，亿元以上的在建项目40个。突出重点，创新招商思路。2003年以来，邳州抓住浙江民间资本外溢势头强劲的机遇，在浙江建立了20个招商基地，150多名专业招商人员常驻浙江，近年来浙商在邳州投资近60亿元。同时，充分利用本地产业和资源招商，如总投资8.7亿元的金象冶金、6.9亿元的科技木业城、3.6亿元的伊思达纺织等都是本地产业、资源与外来资本成功对接的典范。拓宽渠道，创新招商方法。举办节会促招商，先后成功举办了中国胶合板国际投资贸易洽谈会、“千名浙商看邳州”等招商盛会。节会招商累计达成项目265个，总投资210亿元。以商引商促招商，浙商陈晓明一人就引来了浙商199人、外资6亿元。每季度项目集中开工促招商，展示了招商成效，鼓舞了全市上下招商的热情和干劲。落实责任，创新招商机制。将各镇和部门招商目标、成本费用和所招项目资金全面挂钩，半年一总结、年终一总评，对有功者重奖，完不成任务的重罚。

　　三、壮大民营经济，激发致富潜能，以调动全民创业积极性促进“大发展”。

　　近年来，邳州以铺天盖地的民众创业推动经济的大发展。打造总量优势，多方扶持创业主体。因势利导，让基层群众动起来，编制《全民创业手册》，投资兴建创业园，鼓励引导群众宜工则工、宜商则商，让百万民众创大业。多措并举，让机关干部忙起来，深入开展“千名干部下基层、为民富民抓民营”活动，机关干部帮助镇村兴办和引进项目1635个，已有300多名离岗、离休干部投资兴办民营企业。全力帮扶，让中小企业长起来，切实帮助解决其用地、用工、贷款等困难。3年全市私营企业达到1.3万家，今年纳税超千万元企业5家、超百万元企业100家。打造规模优势，增强做大板块经济。立足各镇资源禀赋和优势条件，科学布局，全力扶持，形成了板材、造船等“六大产业板块”，力争用3至5年时间，实现销售收入、上缴税收等“六个翻番”。打造品牌优势，科技开发形成高地。依托现有企业引技引智，开发新产品100多个，培育省级以上知名品牌12个，国家级绿色品牌产品4个，打造了“中国胶合板之都”、“中国绿色保健食品之都”的新形象。

　　启动了振兴航程

　　以“三先”目标引领跨越发展的崭新实践，振奋了干群精神，积蓄了发展后劲，开创了发展前景，160万邳州人民正加倍努力地创造着美好未来。

　　邳州的发展，是苏北广大干群艰苦工作，改变落后面貌的生动缩影，是江苏区域共同发展战略、加快振兴苏北方针政策不断见到成效的生动缩影。她鼓舞了邳州干群的士气，增强了必胜的信心，为今后的长远发展打好了基础、铺好了路径，一大批在建项目展现出广阔的发展前景。

　　美丽富饶的邳州进入了前所未有的发展加速期。160万邳州人民正奋力走在振兴苏北的前列！（王雪非苗成斌徐前兵朱采莲吴权徐洪王昌君）