自治区第三批先进性教育活动实施意见

　　（新疆日报）

　　按照中央先进性教育活动领导小组先组发（2005）20号通知和自治区党委新党发（2005）1号文件的要求，我区参加第三批先进性教育活动的单位主要是村党支部和农村党员（以下简称农村）。为了认真搞好农村先进性教育活动，现提出以下实施意见。

　　一、充分认识搞好农村先进性教育活动的重要意义，增强抓好第三批先进性教育活动的责任感和使命感

　　农业、农村、农民问题，始终是关系国民经济和社会发展全局的重大问题。自治区党委六届十次全委（扩大）会议认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，把加强农业农村工作作为“十一五”期间经济社会发展的重中之重，对建设社会主义新农村作出部署，这对加强和改进农村党的建设提出了新的更高的要求。

　　总的看，我区农村党组织和党员队伍是好的，为农村改革发展稳定作出了重要贡献。但是，也存在一些与建设社会主义新农村的要求不相适应，与党的先进性要求不相符合的问题。切实搞好农村先进性教育活动，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻到农村基层，增强农村基层党组织和广大党员全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；对于进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实党在农村的执政基础；对于巩固和发展当前农村改革发展稳定的良好局面，确保“十一五”规划开好局起好步，推进社会主义新农村建设；对于确保整个先进性教育活动实现自治区党委确定的预期目标，都具有十分重要的意义。

　　全区各级党组织要认真学习领会胡锦涛同志关于农村先进性教育活动的重要指示和中央第三批保持共产党员先进性教育活动工作会议精神，充分认识搞好农村先进性教育活动的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感，切实加强领导，精心组织实施，确保农村先进性教育活动取得实效，为建设社会主义新农村打下坚实的思想基础和组织基础。

　　二、紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，牢牢把握农村先进性教育活动的目标要求

　　根据建设社会主义新农村的要求和“三农”工作实际，按照新党发（2005）1号文件确定的目标要求，农村先进性教育活动要努力在以下几个方面取得实效。

　　（一）坚持强化政治观念，着眼于提高农村党员队伍素质，在增强党员意识、发挥党员先锋模范作用方面要有新的进步。把学习理论、吃透政策法规放在首位，提高农村党员贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，在建设社会主义新农村的各个方面，更好地发挥先锋模范作用。要把解决好农村党员信念坚定、政治坚强的问题作为重点，认真抓好马克思主义“五观”教育，强化农村党员的“四个认同”，牢固树立“三个离不开”的思想观念，使他们自觉坚持无神论观点，不信仰宗教、不参与宗教活动，自觉站在反对民族分裂主义和非法宗教活动斗争的第一线。

　　（二）坚持以经济建设为中心，着眼于生产发展、生活宽裕，在农村经济发展和增加农民收入方面要有新的举措。坚持以市场为导向，以提高效益为中心，结合大力推进粮食、棉花、畜牧、林果四大基地建设，明确优化农业产业结构、增加农民收入的思路。制定大力推进农业科技成果推广应用，提高农民致富技能，加大劳动力转移力度，加快发展农村二三产业，拓宽农民非农产业增收渠道，发扬自力更生精神、改善生产生活条件等方面的规划。采取切实有效的措施，增强村级组织服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，保护和调动农民群众发展经济的积极性。

　　（三）坚持全面发展的观念，着眼于乡风文明、村容整洁，在建设和谐文明村镇方面要有新的进展。按照群众有活动场所、有经常性活动的要求，制定和落实加强农村文化建设，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施。积极引导农民破除封建迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。认真贯彻执行《宗教事务条例》，落实依法加强宗教事务管理、积极引导宗教与社会主义社会相适应的各项措施。完善加快改善农民住房条件、抓好乡村道路建设、改善看病就医条件、巩固和发展农村义务教育、加强农村精神文明建设和计划生育工作等具体措施。

　　（四）坚持以人为本的观念，着眼于加强村级组织建设，在创新机制、管理民主方面要有新的气象。认真贯彻落实自治区村级组织建设工作会议精神，深化“三级联创”活动，把自治区党委关于加强村级组织建设的各项要求落到实处。建立健全让干部经常受教育、使农民长期得实惠的长效工作机制，形成以党支部为核心的充满活力的村民自治机制。通过加强村级组织建设，使农村基层党组织适应市场、领导发展的能力，抵制渗透、维护稳定的能力，教育群众、服务群众的能力，依法治村、民主管村的能力不断提高。

　　三、正确把握政策，注意工作方法，努力增强农村先进性教育活动的针对性和实效性

　　要认真贯彻落实中央和自治区党委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，同时注意借鉴第一、二批先进性教育活动经验和前些年在农村开展的“三个代表”重要思想学习教育活动的经验。具体工作中，要着重把握以下几点。

　　（一）紧密联系“三农”工作实际。从促进解决“三农”工作中的突出问题入手，坚持实事求是，真抓实干，量力而行，尽力而为，不提不切实际的口号、目标和要求。妥善安排学习时间，不得影响正常农业生产。各个阶段、各个环节的工作，都要充分考虑当地农村的实际情况，不搞“一刀切”。特别是要防止形式主义，不得增加农民负担。

　　（二）牢牢把握建设社会主义新农村这个主题。教育引导农村党员干部充分认识建设社会主义新农村的重大意义，把思想统一到自治区党委对建设社会主义新农村的要求上来，为推进社会主义新农村建设开好局、起好步打下坚实的思想基础。动员、组织、发动群众，在村容整洁、乡风文明、管理民主等方面呈现新面貌，以此团结凝聚广大农民群众，激发起他们在党支部领导下建设社会主义新农村的干劲和热情。

　　（三）坚持正面教育为主。既要引导和帮助农村党员干部解决突出问题，又要注意关心爱护、鼓励支持他们开拓创新、干事创业，保护好他们的工作积极性。提倡党员和党员、党员和干部、干部和干部之间互相教育，互相启发，互相帮助，共同提高。要把思想教育与解决实际困难相结合，帮助生活困难的党员解决实际问题，使广大农村党员和基层干部感受到先进性教育活动的温暖。

　　（四）坚持分类指导。根据不同类型村的实际情况，在学习方式、学习时间、目标要求、解决突出问题等方面提出不同要求，采取不同的措施。坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。具体到一个村，至少要解决一至两个突出问题。

　　（五）坚持上下联动。各级党组织和涉农部门，要把巩固扩大先进性教育活动成果，解决涉及“三农”的实际问题，与落实前两批先进性教育活动中提出的整改措施结合起来，与研究制定本地区本部门本单位的“十一五”规划和工作部署结合起来，与出台加快农村经济发展、促进农民增收的具体政策措施结合起来，以改进作风、服务农民的实际行动，关心和支持农村开展好先进性教育活动。自治区、地州市、县市区各部门以及所有参与了扶贫工作的机关企事业单位，都要把扶贫开发对口帮扶的村，作为先进性教育活动联系点，与扶贫开发整村推进等方面的工作紧密结合起来，由领导干部带队进行调研，帮助制定规划，主要从加强村党支部建设、建好办公阵地、理清致富思路、发展集体经济、培训扶持贫困户等方面落实帮扶任务，解决实际问题。

　　（六）严格把握相关政策。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理；对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。党员无正当理由长期不与党组织联系的，以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动的，要在先进性教育活动结束后，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理。在信教群众高度聚居的地方，解决农村党员信念坚定、政治坚强的问题，一定要注意从实际出发，主要看他们在反对民族分裂主义和非法宗教活动、维护民族团结和祖国统一这些大是大非问题上发挥先锋模范作用的情况，看他们在关键时刻旗帜是否鲜明，立场是否坚定，行动是否自觉。各地要很好地挖掘正面教育的资源，积极探索通过正面教育、自我教育的方法，提高党员政治素质、体现政治坚强的有效途径和办法。

　　（七）坚持统筹兼顾、合理安排。妥善处理先进性教育活动与农村各项工作的关系，与加强村级组织建设，年度工作总结，备耕春耕，在农村团员中开展先进性教育活动，在农村开展反邪教警示教育等工作紧密结合，统筹安排，有机结合。要全面贯彻自治区的部署，充分发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，认真落实防控禽流感的各项措施，在防控禽流感疫情工作中展示共产党员的先进性。各地要按照自治区党委的统一要求，结合当地农时季节，科学规划集中学习教育的时间和进度，给党支部从本村实际出发自主安排留出一定空间。原则上各村应在明年春耕生产前制定出整改方案。

　　四、抓住重点环节，扎扎实实推进，确保农村先进性教育活动取得实效

　　农村先进性教育活动集中学习教育从2005年12月上旬开始，至2006年3月基本结束。集中学习教育基本结束后，用三个月时间巩固和扩大整改成果。教育活动各个阶段的方法步骤和具体要求，都要从农村实际出发，抓住重点环节，把功夫下在解决问题上，务求取得实效。

　　（一）学习动员阶段重在提高党员对加强党的先进性建设，保持共产党员先进性的认识。一是搞好思想发动，增强党员自觉学习提高的内在动力。对农村党员认真进行动员，讲清前些年在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动与当前开展保持共产党员先进性教育活动的联系与区别；讲清加强党的执政能力建设和先进性建设对村党支部的新要求；讲清怎样通过先进性教育活动解决新问题，动员广大农村党员积极投入先进性教育活动。加强对群众的教育，引导群众有序参与。二是以学习实践“三个代表”重要思想为主线，认真组织好学习培训。有条件的地方，由乡镇党委统一对农村党员进行集中培训，学习中央编印的《读本》和自治区编印的《应知应会》的有关内容。要把《中国共产党章程》，党的十六届五中全会和自治区党委六届十次全委（扩大）会议、自治区村级组织建设工作会议主要精神，自治区下发的五辑《先锋颂》电教片作为必学必看的内容。有针对性地学习《刑法》《经济合同法》《贯彻〈土地承包法〉实施办法》《村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》《治安管理条例》《宗教事务条例》等法律法规中的有关条款。同时，要与适当学习市场经济知识、农村实用技术结合起来。对学习培训时间和撰写读书笔记、心得体会不作硬性要求，采取理论辅导、典型宣讲、形势报告、专题讨论、问题解答等多种方式，确保入脑入心。要充分发挥党员电化教育和农村党员干部现代远程教育网络的作用，组织好全国和自治区有关先进性教育节目的收看。督导组要全程参与集中学习讨论，督导组成员要当好宣讲员。各级党员领导干部要到联系点结合实际上一次党课或作一场形势报告。三是确保学习培训的覆盖面。采取多种形式查找与党组织失去联系的党员，采取灵活多样的方式组织开展好外出务工党员的先进性教育活动。对年老体弱、行动不便的党员，党支部要组织专人上门送学；对文化程度低、学习有困难的党员，要派文化程度高的党员结对帮学。四是按照“六个带头”的要求，开展保持党员先进性具体要求大讨论。即带头执行党的政策和遵纪守法，带头维护社会稳定和民族团结，带头致富和带领群众共同致富，带头学科学用科学，带头支持参加公共事业建设，带头移风易俗树文明新风。围绕“六个带头”，广泛深入地开展“树立新形象、建设新农村”，“维护稳定、从我做起”，“扶贫帮困、致富群众”，“学科技、讲文明、树新风”等主题实践活动。

　　（二）分析评议重在找准问题，明确努力方向。一是广泛开展谈心活动找问题。采取党员与党员、党员与群众之间广泛谈心，村党支部召开座谈会，督导组成员和党员走访农户等多种形式，倾听群众呼声，找准群众最关心的重点问题。二是认真反思找问题。村党支部和每个党员都要认真总结反思在政治立场、宗旨意识、法制和纪律观念、党群关系、工作作风、发挥作用等方面存在的问题和村党支部自身建设方面存在的突出问题。三是上级组织帮助指出问题。乡镇党委要指出每个村党支部存在的突出问题，帮助村党支部分析存在问题的原因。村党支部要通过谈心的方式指出每个党员存在的突出问题。督导组要帮助汇总梳理征求到的意见，向村党支部和村党支部书记反馈意见，并配合村党支部书记向其他党员反馈意见。在此基础上，按照“六个带头”的要求进行党性分析。村“两委”班子中的党员主要从政治上强不强、思想作风正不正、发展思路清不清、服务群众好不好等方面进行对照检查。有书写能力的党员要撰写党性分析材料，没有书写能力的党员可在组织生活会上口头剖析，由督导组做好记录。村党支部书记和党员村委会主任的党性分析材料由乡镇党委书记审核，其他党员的党性分析材料由村党支部书记审核。乡镇党委成员按照分工，与村党支部成员谈心并参加每个村的党支部民主生活会。在督导组的指导下开好组织生活会，搞好党员民主评议，形成对每个党员的评议意见并予以反馈。

　　（三）整改提高阶段重在解决突出问题。一是要明确整改重点，下决心解决突出问题。坚持边学边改、边议边改和集中整改，切实解决农村党员在理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风、发挥作用等方面存在的突出问题，农村党组织自身建设和工作中存在的突出问题，影响改革发展稳定的主要问题，农民群众最关心的重点问题。二是要加强对制定整改方案的具体指导。村党支部要指导每个党员制定整改措施。每个村党支部要针对查摆出来的问题和建设社会主义新农村的要求，制定整改方案。乡镇党委要对每个村的整改方案进行认真研究，帮助完善。对情况复杂、问题较多，特别是集中整治的重点村，县市、乡镇党委要进行重点指导。三是要认真搞好建章立制工作。按照务实管用的原则，从加强农村党员和村干部教育培训、监督管理，建立村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加强村级财务管理，规范村务公开、村规民约等方面，修订和完善村级组织各项管理制度，促进村级组织规范化管理。

　　五、切实加强对农村先进性教育活动的组织领导

　　在农村开展先进性教育活动有许多有利条件，也存在一些实际困难。各级党组织要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，确保农村先进性教育活动健康有序推进，真正取得实效。

　　要把农村开展先进性教育活动的领导和指导责任落实到县市、乡镇党委。县市党委要把领导好农村先进性教育活动放在重要议事日程，切实加强组织领导。乡镇党委要把组织领导好第三批先进性教育活动作为当前头等重大的任务，集中足够的力量办好。党委书记要切实履行第一责任人的责任，要亲自进行动员，亲自组织农村党员学习。学习培训、分析评议、整改提高阶段的重要活动都要坚持集中与分散相结合，凡是能够集中开展的活动，都由乡镇统一组织，以保证教育效果。村党支部负责先进性教育活动的组织实施，党支部书记要切实履行具体责任人的责任。各地要在先进性教育活动开展前，分别在地州或县市党校对所有的村党支部书记进行集中培训，时间不少于5天。村“两委”班子中的党员负责人在抓好先进性教育活动的同时，要带头参加先进性教育活动，在学习培训、查找问题、党性分析、开展批评与自我批评、制定和落实整改措施等方面发挥表率作用。各级党委、政府对村党支部缺乏活动场所和经费等问题，要认真加以解决。各级财政要列出专项经费，保证村级先进性教育活动顺利进行。

　　要配强督导力量，组织好干部驻村工作。督导组的组建，原则上由县市统一组建，结合落实自治区村级组织建设工作会议精神、培养锻炼干部，通盘考虑。督导组要覆盖每个村，邻近的两三个村一个督导组，每个村至少有一名机关干部驻村指导先进性教育活动。对问题较多的村，要单独派督导组，而且力量一定要配强。督导组成员主要从县市、乡镇机关干部中选派，组长要由熟悉农村工作、能力较强的同志担任。先进性教育活动各个阶段的工作开展前，县市先进性教育活动办公室都要对督导组成员进行集中培训。各地州市都要成立巡回检查组，对第三批先进性教育活动开展情况进行检查。自治区组织少量的巡回检查组，主要是了解情况，及时为自治区党委提供指导教育活动的建议。各级派出的巡回检查组和督导组要把上下联动整改作为一个重要任务。

　　各级党组织和宣传部门要切实加强舆论宣传和引导。充分运用广播、电视、报刊、互联网和宣传栏，以及农村党员、群众喜闻乐见的各种有效形式，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义、取得的成效，宣传农村先进性教育活动创造的好的做法和经验，宣传农村基层党组织和党员中的先进典型。自治区各级新闻媒体要上下联动、形成声势，贴近实际，贴近生活，贴近群众，不断增强宣传工作的吸引力和感染力。各级都要迅速部署开展“三下乡”、科技之冬等活动，并且要紧紧围绕搞好农村先进性教育活动这条主线、建设社会主义新农村这个主题来进行。继续开展农牧区党员致富能手征文活动，扩大宣传规模。各地州和有条件的县市要组织优秀农村党员先进事迹报告团巡回报告，各县市要组织若干个先进性教育宣讲团巡回宣讲。有条件的乡镇还可以组织先进性教育活动文艺宣传队进村宣传，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

　　生产建设兵团党委根据兵团实际对第三批先进性教育活动作出安排。各地要根据本意见的要求，结合实际制定实施方案，报上一级先进性教育活动领导小组办公室备案。组织关系在村的学校等企事业单位的先进性教育活动，以及应在第二批开展先进性教育活动而未开展的单位，要按照《自治区第二批先进性教育活动的实施意见》和《关于认真搞好学校先进性教育活动的实施方案》的要求开展先进性教育活动。第一、二批开展先进性教育活动的各单位，对与党组织取得联系但未参加先进性教育活动的党员，要采取多种形式进行“补课”。

　　新疆维吾尔自治区保持共产党员先进性教育活动领导小组