广东：广州“大流花”大整治探幕

　　广州市内哪里人流量最大、治安最复杂？不论是广州人还是外地人，可能都会异口同声：火车站一带！的确，这里是广州的“门面”，也是治安问题的热点、焦点、难点地区。历经多年整治，状况在不断好转，但问题仍多难点不少。并区之后的“新越秀”，对这一“焦点”地区如何动作，也成为人们关注的焦点。

　　“大流花”、“两个压减”、65路“电子眼”、取缔“黑公话”、“黑找零”……

近日，越秀区以十条硬措施强力整治流花地区治安，可谓万众瞩目。流花地区治安整治为何这么难？整治焦点是什么？为什么要提出“两个压减”？“压减”之后流花商圈将何去何从……记者深入采访，为你一一探查。

　　探查源头

　　为何长期成为案件高发区？根本原因:人流量太大!

　　3个问号看治安整治难度

　　火车站一带为什么一直是案件高发区？为什么历经整治，治安问题依然未能根本性解决？制约整治效果的因素到底有哪些？探究这一系列问题，有利了解新一轮整治。

　　案件高发三大特点

　　去年以来，越秀区公安分局对如何整治流花地区进行了积极探索，使治安秩序有了明显好转。今年1至10月份，该地区的刑事发案比去年同期下降了41%，不过发案量还是“堆头太大”，占了越秀区发案总数的近四成。除了刑事案件总量大之外，流花地区的治安还有以下几个特点：

　　一是盗抢犯罪活动猖獗。1至10月份，“两抢”和盗窃案件分别占了全部刑事案件的56%、28%，盗抢案件共占了84%。二是诈骗活动突出。在火车站广场及长途汽车站场周边，各种以老乡骗老乡、打电话冒充亲友接送等诈骗活动较突出，1至10月份诈骗案件占了全部刑事案件的12%。三是各类轻微违法行为多发。一些不法分子利用执法盲点，盘踞在流花地区从事摩托车非法搭客、“野鸡车”非法拉客、私拉公用电话进行勒索、卖伪劣口香糖、找假钞、炒卖假票证、乱摆卖、强讨要、吸毒、诈骗等非法行为，严重扰乱了社会的正常秩序。

　　“流花地区地方小，坏人多。”流花管委会办公室主任于德森对流花地区治安形势作了这样的概括。

　　案件高发三大原因

　　最根本的原因是人流量太大。流花地区面积约4平方公里，它是交通枢纽，拥有火车站及省汽车站、市客运站；它还是全国规模最大的时装批发集散地，拥有白马等大型服装批发市场20多家。交通、商贸功能的高度发达，让它成为广州市流动人口最多最集中、人员成分最复杂的地区。据粗略估算，流花地区日常每天的人流量在40-60万人次，春运、黄金周等人流高峰期则达80-100万人次。人多，特别是流动人口多，客观上容易给违法犯罪分子可乘之机。

　　再者，火车站一带的往来旅客，大多为打工一族，相对容易上当受骗，防范意识也较弱，疏忽大意导致被偷、被抢的为数不少。

　　还有，不少旅客在此被偷、被抢、被骗之后，因急于赶火车，不报案或者报案后来不及录口供大有人在。这给取证、打击犯罪带来了极大的难度，不少违法犯罪分子正是看准了这一点，长期在这一带为非作歹。

　　制约整治四大因素

　　近年来，从省、市到区，从地方到铁路，对流花地区的整治可以说都是高度重视的，使该地区治安秩序在复杂的情况下保持了总体上的稳定。但是，该地区的治安压力不是一朝一夕形成的，而是诸多因素长期得不到彻底解决而积累下来的结果，这在很大程度上制约了该地区的整治效果。

　　在越秀区委常委、区公安分局局长李杰才眼中，制约流花地区整治效果的因素主要有如下几个———

　　一是该地区交通、商贸、旅游等城市功能过度复合，人流、车流、物流高度集中，给该地区的治安管理带来极大的难度。

　　二是多头管理，各自为政。流花地区的日常管理和综合整治，涉及公安、交通、城管、工商、路政、电信、卫生等多个部门。开协调会各部门头头脑脑来了不少，总结表彰大体上是人人有份，可在日常管理上常常是各自为政，缺乏协同作战思维。再者，虽说几年前市里就把流花地区划归越秀区属地管理，但时至今日还有许多事项无法真正实现属地管理。

　　三是周边地区出租屋藏污纳垢，对流花地区治安构成压力。据调查，在流花地区作案的不法分子，大多居住在矿泉、三元里、新市、石井等城乡接合部的出租屋内。这些地区外来人口多，出租屋管理存在漏洞，成为不法分子聚集的落脚点。

　　四是治安管理体制不合理。目前，流花地区的治安由越秀区公安分局下属的刑警二大队、巡警二大队及流花街派出所三个单位共同管理。这三个单位彼此相互独立，互不隶属，缺乏有效的协作机制。

　　不合理的体制即将理顺，分局已决定整合警力，保留流花街派出所，新设火车站广场派出所和站场派出所，优化配置，更好地进行治安管理。

　　两大焦点：“大流花”到底有多大？为何要提出两个“压减”？

　　两大矛盾流花商圈转型焦点一:“大流花”概念如何落实？

　　流花地区到底谁管？两次调整明确职责

　　众所周知，流花地区太难管。为何？管理体制长期不顺是一大原因。举一例以证之。站西路是火车站广场以西的一条路，这条路以前分属三个区、三条街管辖，由流花街（越秀区）、矿泉街（白云区）、站前街（荔湾区）各管一段。结果变成大家都不管，或是有心无力管不好。为何华南影都（站西路与广园路交界）一带在上世纪90年代会被人称作“黑三角”、“三不管地带”？原因就在此。

　　新世纪之初，广州市把流花地区管委会（原属市政府直管）划归越秀区属地管理。在刚完成不久的区划调整中，广州市又把火车站地区相邻的矿泉街（原属白云区）和登峰街（原属天河区）划归越秀区管辖。前后这两次调整，为“大流花”概念的问世提供了必要条件。

　　“大流花”的概念，就是把矿泉、登峰两街纳入流花地区治安工作范围，一起规划、一起整治。此为治本之策，能防止违法犯罪分子白天在火车站一带伺机作案，夜晚则潜回矿泉、登峰这两个“城中村”地区的出租屋落脚。擒贼、防贼要端窝，才能让其无立足之地只能远遁而去。

　　第一步：管好出租屋让坏分子无落脚点

　　“大流花”概念能否得到落实，关键在于矿泉、登峰两街能否管好自己的事，特别是能否管住辖内的出租屋，不让出租屋成为藏污纳垢之地。

　　登峰街的情况乐观些。这里出租屋数量相对较少，在册的有6831套，加上那些不在册的，估计总数在8800套左右。治安形势相对稳定，今年1至10月份没有发生重大刑事案件，没有发生凶杀案。

　　矿泉街的治安则相当严峻，发案数量大特别是恶性案件多发，且出租屋数量庞大，多达13846套，到10月底出租屋合格率仅为32.9%，消防隐患、治安隐患突出。前几天记者前去采访时获悉，本月以来经过20多天的集中整治，给出租屋防盗网开逃生口、配灭火器，全街出租屋的合格率已跃升为65%。

　　登峰、矿泉两条街的一把手在接受记者采访时均表示，接下来要重点加强出租屋管理、推进小区物业管理、落实路面防控，做好治安基础工作，保一方平安，从而为流花地区的整治提供有力支持。

　　有识之士指出，要彻底扭转流花地区的治安形势，光靠“大流花”的整治还不够，据调查，三元里、新市、石井等地区的出租屋也是在流花地区作案的不法分子的重要落脚点，因此这些地区也应该下大力气管好辖内的出租屋。

　　焦点二:“流花商圈”何去何从？

　　矛盾：商业聚集人流交通疏散人流

　　“两个压减”——千方百计压减流花地区的商业经营场所，压减人流量，“十条措施”中的这一新思路，让不少人感到惊讶。

　　此前，在原越秀区的商业规划中，流花地区是区里重点发展的“三大商圈”之一。越秀区经贸局提供的一份资料显示，原越秀区对流花商圈的引导思路中曾有这么几句话：“重点建设流花服装城、白马服装城等几个龙头项目，打造服装品牌，吸引外来资金和品牌，扩大服装市场规模，帮助、鼓励新张商厦开业。”如今为何要做到“两个压减”呢？新任的越秀区区委书记周庆强的解释是：一个区域的定位应该清晰，流花地区的定位应该是交通枢纽，不宜搞太多的商业。

　　其实，早些年已有不少人提出了类似“两个压减”的观点。他们认为，流花地区的原有功能是交通枢纽（铁路客运和汽车客运），这一功能也是现在和将来该地区的最核心功能。交通枢纽的特点是人流量特别大，这就要求周边设施必须做到有利于尽快疏散人流。而商贸功能是“聚集人流”而不是“疏散人流”，商贸功能过于强大，将与交通枢纽功能的要求产生冲突。

　　对策：转型高档商务定位交通枢纽

　　现拥有140多个商铺的火车站东广场“地中海”地下商场，上世纪90年代末开业之前就招来了诸多反对声音。不少人提出，该地下设施是应该建，但不应该建成商场，而应成为方便出站旅客疏散的宽敞的过街隧道。

　　流花地区现拥有白马、天马等20个大型时装批发市场，是全国规模最大的时装批发集散地，每天的服装物流量为20吨左右，年成交量在200亿元以上。从“重点发展”到“两个压减”，有人因而提出这样的问题：“流花商圈”将何去何从？

　　越秀区经贸局负责人接受采访时讲了两点意见：

　　第一，流花地区的批发市场已形成一定规模，但市场的无序发展，导致人流、物流过于密集，给流花地区造成了较大的交通与治安压力，同时也制约了该商圈向规模化、高档次、特色化的进一步发展。

　　第二，如何指导流花商圈的发展呢？一方面，将控制密集型低端市场的发展，降低商业密度；另一方面，引导商家由现货贸易向展销型贸易转变，由物流型向商务型转型。设想是将来这里的商铺转型为展示厅，客户看样订货后，再由设在流花地区以外的物流场所发货。（项华黄熹黄丽娜杨亚明）