全面小康指标把江苏“逼”进科学发展轨道

　　新华网南京12月7日电（记者李光茹　姚玉洁）“科学发展”这四个字，是目前出现频率、点击率最高的词汇之一，而如何才能真正做到科学发展，江苏省在探索和实践中创造了经验：在全国率先制定了省级全面小康指标和完成时序，将各地各方面“逼”进以人为本，全面、协调、可持续的发展轨道，使中国人延续了千百年的小康梦想正在变成现实。

　　竖起科学发展的新坐标

　　在今年全国百强县排名中坐上第一把交椅的苏州昆山市，今年底将率先跨过“小康”水平线，为中国的“小康图景”提供了一个可供参考的样本。

　　“最后的统计还要等到年底，但昆山目前的数据都已经达到了江苏全面建设小康社会指标体系的标准。” 昆山市委书记曹新平说。

　　他口中的“小康指标”，涉及经济发展、生活水平、社会发展和生态环境4大类18项，正是其中居民收入、Ｒ&Ｄ（研发）经费支出占ＧＤＰ比重、森林覆盖率最后3项指标的达标，让人均ＧＤＰ早就跨过10000美元基本现代化水平的昆山，到现在才有胆气说“小康”。

　　江苏省委研究室副主任范朝礼向记者介绍，江苏全面小康指标体系不仅涉及经济增长速度和结构，更关注居民收入、生活质量、社会保障、生态环境以及社会教育科研发展等情况，其中以人均ＧＤＰ、城镇居民可支配收入及农村居民人均纯收入、社会保障为核心指标。

　　“全面小康指标体系把科学发展理念变成了一套可操作的、实打实的标准，把全面、协调、可持续这些字眼量化了，实际上给了官员一个实践坐标和规制，把江苏逼入科学发展的轨道。”范朝礼这样说。

　　从ＧＤＰ主导的考核指标到以科学发展论英雄，江苏干部的执政理念发生着深刻变化。到今年年底，江苏人均ＧＤＰ又将迈上一个新台阶，但各地官员谁也不敢松一口气，居民收入、恩格尔系数、环境质量综合指数等，这些以往容易被政绩考核“忽略”的指标，现在成了必须完成的“硬杠杠”。

　　苏州昆山市玉山镇去年在“全国千强镇”中排名第二，其经济约占昆山全市经济总量的20％。若按照以ＧＤＰ为主的旧考核体系，玉山镇无疑名列榜首，但现在乡镇干部压力倍增，感叹“不一定能拿第一了”。

　　昆山市委书记曹新平说：“全面小康考核体系引导基层干部正确处理速度与效益、经济发展与社会和谐之间的关系，促使干部重新考虑怎样提升发展质量，建设效益小康。”

　　铺摊子铺不出现代化

　　“如果到了‘十一五’，我们引以为豪的还仅仅是ＧＤＰ、工业销售多少，那显然是不完整的。”江阴市委书记朱民阳的话或许可以代表江苏发展思路的转变。

　　江苏的发展，既有“天时、地利、人和”之长，也有在全国“人口密度最大、人均资源最少、环境承载容量最小”的特点，这决定了江苏只能走布局集中、城镇集聚、用地集约的发展之路。

　　结合省情特点，一方面，江苏确定了沿沪宁线高新技术产业带、沿江基础工业带、沿东陇海线资源型特色产业带和沿海港口产业带的“四沿”工业布局，力图避免遍地开花导致遍地污染；另一方面，整治淘汰重污染企业已全面推开，在化工企业聚集的苏南地区，仅武进一个地方今年二季度就有524个项目和企业面临淘汰，宜兴市预计到今年底将有200家化工企业被迫关停。

　　土地是近年长三角发展面临的最大瓶颈之一，在苏南许多地方甚至出现了项目排队等土地的情况。“工业向园区集中”是化解矛盾的途径之一，通过提高单位面积投资强度、集中建设多层标准厂房等方式，加强土地利用集约化。

　　2004年，江苏省开发区每平方公里项目投入9．9亿元，每平方公里实际吸收外资8238万美元，分别是2000年的2．3倍和2．36倍。今年上半年，江苏省新增直接利用外商投资项目下降11．9％，协议注册外资和实际到账外资同比增长15．5％和36．8％，这反映了科学发展带来投资强度的增大。

　　唱响“富民优先”协奏曲

　　“提倡科学发展，建设全面小康社会，不能是领导干部的自娱自乐。”宿迁市委书记仇和说。

　　正是为了避免这种“自娱自乐”的尴尬，江苏省提出建设“不含水分、人民得实惠、老百姓认可”的全面小康社会。

　　富民优先，正在成为江苏经济社会发展交响曲中的最强音。

　　来自省农林厅的消息说，通过逐步免征农业税、实质性启动城乡统筹，全省农民收入多年徘徊不前的局面终于改变，实现了粮食增产、农业增效、农民增收。千年“皇粮国税”在“十五”最后一年成为历史，全省农民获得32亿元的“礼包”。

　　为了让统计数据更具说服力，昆山市实施了一个堪称“大胆”的举动。从今年6月开始，由农村办、统计局等单位牵头，昆山市对11．1155万户农村家庭开展了收入情况调查，进村入户，逐家核对，由农民自行申报收入情况，这在全国还是第一次。

　　从调查结果看，2004年昆山农民实际人均纯收入8922元，2005年预计人均纯收入9496元，其中人均纯收入超过8000元的家庭占56．3％，人均纯收入在5000元至8000元的家庭占34．5％。

　　科学发展、以人为本，要让群众看得见摸得着。曾被称为“华夏第一县”的江阴市自2002年11月全面启动农村医保新政策以来，农民参保率达到99.23％，补偿率超过20％；在江苏省新的征地补偿办法出台之后，江阴市还一揽子解决新中国成立以来历次被征地农民的基本生活保障问题。

　　在科学发展的征程中，江苏要走的路还很长。但目前形成了一种共识：发展科学不科学，社会和谐不和谐，不能只听官员的报告和学者的论断，更要注重老百姓的评价和口碑。