山西忻州工商局探索建立食品安全长效监管机制

　　民以食为天，食以安为先。食品安全关乎千家万户的切身利益和人身安全，关系经济发展和社会稳定，是构建和谐社会的重要组成部分。今年以来，忻州市工商局积极探索适应当地实情的食品安全长效监管机制，确立了“创新机制，打造平台，抓好典型，依次推开”的工作思路，实施以“分类监管，分级问责，红牌示范，黄牌警示”为核心内容的食品安全监管模式，被当地老百姓称之为“食品安全的天气预报”。

　　将主体全部纳入管理

　　在实践中，首先按规模大小，将食品经营户划分为三类，分别采取不同类型的监管方式：一类主要包括大型超市、商场、食品批发市场、酒类批发市场，这类经营户，不但各种手续必须完备，而且包括自检自测在内的内部管理机构必须健全。二类主要包括学校食堂、大酒店、连锁店、便利店、食品批发店，推行“统一招标、定点采购”或“场厂挂钩”的制度，确保原材料来源的合法安全。三类主要包括零散分布的小餐饮店、小食品店，对此类经营户统一建立进销货台账，提供购销货票据，统一制作“食品安全承诺书”悬挂上墙。

　　其次是按食品种样分类，将重点食品划归为酒饮料类、蔬菜类、豆制奶制品类、水产类、调味品类、肉禽蛋类等八大类，对各类食品制定检查检测的重点内容和办法。

　　将信用评定融入管理

　　在食品经营户中实行“红牌示范”和“黄牌警示”制度。首先制定食品安全示范五条标准，每月定期对一、二类监管对象进行检测，对三类监管对象随机抽查检测，严格实行食品安全过滤机制。凡在日常监管检测中连续3个月达到食品安全“五条标准”的食品经营单位，挂“食品安全示范”红牌；凡在日常监管检测中受到查处、有消费者投诉举报事实确凿的食品经营单位，悬挂“食品安全警示”黄牌。挂牌制度实施以来，全系统共挂“示范店”红牌538户次，挂“警示店”黄牌83户次。

　　构建环环相扣的责任链条

　　在对食品市场主体实行分类监管的同时，加强和完善内部责任追究机制，确立层层明确责任，事事分级问责的制度体系，从上至下形成一条紧密的责任链条。他们制定《食品安全监管分级问责细则》，规定工商执法人员在食品安全监管中有八种被追究责任的违规违纪行为。为使分级问责落到实处，通过多种形式，及时发现食品监管中存在的问题，一经落实，严格对照细则，分层追究责任。实施分级问责制度以来，忻府分局监督领导组已先后对1名副局长、4名所长进行首层问责，4个工商所也对8名片组长和13名市管员进行了分层问责处理。

　　依靠群众抓食品安全

　　在实施“两分两示”监管方法的同时，注重整合资源，不断提升食品安全监管水平。充分发挥各级12315监督举报作用，巩固食品安全监管整治效果，在过去全市共有消费者申诉举报站245个的基础上，今年又增设了10个。全市16个县市工商局、分局都把12315消费者申诉举报服务网络扩展和延伸到了农村乡镇、城市社区、企事业单位和所辖主要区域的食品市场、超市、门店等，形成了遍布城乡各个角落的举报网络，使广大消费者及时获得行政救助，使违法行为及时得到查处。据统计，今年以来，为消费者挽回经济损失189万元，为企业挽回损失300万元；接受咨询服务电话2万余人次，处理消费者申诉案件3039件，其中立案处理956件。

　　秦晓峰(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：徐舜)