浙江温州百万元养老金流失一年无人知晓

　　导读

　　在温州市平阳县劳动和社会保障局肖江社保所，发生了一起百万元养老保险基金被一名年仅29岁的报账员随意支配，且长达12个月无人知晓的事件。

　　记者深入调查发现，该所报账员单人保管养老保险金的银行支票以及支付款项所需的

全部印鉴章，把本应按月足额上解(财政结算专用术语)到财政专户的养老金挪为己用，而社保所所长居然称不知报账员的做法有什么不正常。

　　负有监管职能的平阳县劳动和社会保障局财务科也从来没有对基层所的财务印章和现金管理进行检查、监督。

　　报账员已受到法律制裁，而平阳县劳动和社会保障局肖江社保所所长黄经河也因涉嫌玩忽职守罪被平阳县人民检察院提起公诉。此案将于明天开庭审理。

　　视点调查

　　丁育者 戚春雷 本网记者 陈东升

　　百万元养老保险基金被一名年仅29岁的报账员随意支配长达12个月竟无人知晓。近日，浙江省平阳县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪对平阳县劳动和社会保障局肖江镇劳动保障所(以下简称肖江所)所长黄经河提起公诉。

　　养老金被下属随意挪用，社保所长为何浑然不知？问题出在哪里？记者经过深入调查，了解到此案的来龙去脉和不为人知的第一手资料。

　　所有印章一人管轻松得手百万元

　　一年前的一个冬日，当一名年轻女子叩开平阳县检察院反贪局大门时，一桩平阳县社会养老保险基金被挪用百万元的大案随着这名女子的娓娓道来而案发。

　　这名女子叫陈青松，系平阳县劳动和社会保障局肖江所报账员，她在2004年1月至9月期间共挪用社会养老保险基金113万元，部分用于还债，其余的用于赌博、买体育彩票。

　　“端详着这张清秀的脸庞，观察着这双微微发红的双眼，我宁愿相信这不是真实的。”承办此案的检察官告诉记者：“但更令人吃惊的还在后头，陈青松在长达12个月的时间里先后8次随意支取社会保险基金百万元竟无人知晓。”平阳县检察院当日即对陈青松涉嫌挪用公款立案侦查。

　　据陈青松交代，她工作时一次次将单位收缴的社会养老保险基金上解到财政专户，又一次次从银行领取现金向退休人员发放社会保险金。这一切上解、领取工作都是她独自开具银行转账支票、现金支票加盖所需的财务章即可，所长从不过问。这一工作之便使陈青松将取财之道瞄向了社会养老保险基金。

　　“刚开始是抱着试试看的态度。”陈青松说。2004年1月5日，她凭着开具的银行转账支票将20万元社会养老保险基金转入其个人储蓄账号，银行经办人未仔细审查，第一次挪用轻易得逞。

　　后来，肖江所所长轮岗换位，新任所长黄经河在接替原所长章圣东的工作时，两人并没有开展财务交接工作，未查询、核实银行账户余额，前任所长也未将其用于财务支付的个人名章及时带走，肖江所的财务工作照旧进行。陈青松暗自庆幸，这又一次助长了她挪用公款的胆量。

　　2004年2月24日、3月11日，陈青松又先后挪用12万元、18万元。

　　挪用没有引起任何人的注意，陈青松的胆量越来越大。

　　陈青松被平阳县人民法院判处有期徒刑10年6个月后，平阳县人民检察院先后对肖江所所长黄经河、平阳县社会保险局计财科副科长陈敏以涉嫌玩忽职守罪提起公诉。

　　操作违反财政制度所长称不知此规定

　　陈青松在长达12个月内挪用百万元基金竟无人知晓，社会保险基金的内控制度是否存在问题？

　　根据财政制度有关规定，严禁一人保管支付款项所需的全部印章；按规定需要有关负责人签字或盖章的经济业务，必须严格履行签字或盖章手续。

　　然而，肖江所所长黄经河却将办理银行业务所需的银行支票以及有关的财务印鉴章、个人私章都放在陈青松一人处，由陈青松一人办理。

　　对此，黄经河居然说“不知道这是违反有关财政制度的”，前任所长章圣东也称，他在肖江所任所长期间，一直把银行支票和财务章交给报账员管理，“没有人告诉我这种做法是错误的”。

　　黄经河辩解道，他一直认为肖江所在银行开设的账户是只收不支的专用存款户，即使他将财务章和银行支票全部交由陈青松管理，她也是不可能领取现金的。

　　但承办此案的检察官告诉记者，实际上，肖江所自1996年至今在当地农行开设的一直是基本结算户，而不是存款专用户。这种情况在长达十几年内，竟无人知道、无人监督。

　　监督关口层层失守违规操作步步得逞

　　负有领导监督职能的社保所长的关口失守了，但陈青松挪用养老金还有一个阻碍。按照平阳县劳动和社会保障局的制度规定，基层所收缴的基金必须在当月月底上解到财政专户。在2004年3月底，如果平阳县劳动和社会保障局的财务科要求肖江所足额上解基金，陈青松挪用公款一事必暴露无疑。

　　然而，从2002年以来肖江所一直违规操作，每季度才上解一次。

　　对此，黄经河说，在他上任肖江所所长之前，肖江所一直都是3个月上解一次，他上任肖江所所长之后，曾催促陈青松当月上解保险金，但陈青松说以前都是3个月上解一次，这是财务科同意的，于是他也没有再催促了。至于陈青松最后有没有上解，他不知道，也没有到银行对账。黄经河认为，对肖江所的银行账户余额进行监督，是平阳县劳动和社会保障局财务科的事。

　　据检察院调查，平阳县劳动和社会保障局的财务科从来没有对基层所的财务印章和现金管理进行检查、监督。平阳县劳动和社会保障局计财科副科长陈敏作为会计，在作账过程中明知该所的账户上既有收入账，也有支出账，但并没有对该账的开户性质提出质疑。

　　财务管理混乱领导玩忽职守

　　平阳县检察院承办此案的检察官为记者做了如下的分析，陈青松的挪用与黄经河疏于管理的行为之间存在着直接的因果关系。黄经河让陈青松一人保管银行支票和全部的财务会计章，为陈青松挪用公款提供了便利条件，因此，他的行为违反了《内部会计控制规范———基本规范(试行)》的规定，是“不正确履行职责的行为”。

　　在主观方面，黄经河认为“即使我将银行票据、财务印签章都交由陈青松保管，陈青松也不可能私自领取或挪用养老保险基金的”，符合过于自信的主观要件。

　　在客体方面，黄经河的行为违反了国家机关工作人员职务行为的正当性原则，侵害了国家机关的正常管理活动。同时，本案又造成重大的经济损失，侵犯了公共财产。

　　“内部财务管理混乱，发生这样的事情，也就不奇怪了。”承办人说。

　　本网温州12月7日电

　　编辑手记

　　社会养老保险基金是事关社会保障体系，解决参保者后顾之忧的重要资金，理应受到各种社会保障制度的制约和有关部门的监督、控制。

　　然而，从记者的调查中可以看出，由于监管落空，挪用养老金变得轻而易举了。和一位业内人士聊起“监管为何失灵”的问题时，他一针见血地指出，这是因为“目前社会保险基金的行政监督、财政监督和

　　此外，公众是公共保障资金监管的重要环节。但是由于现行基金管理的公开性、透明度不高，使得公众对基金的管理运作知之甚少，所以公众监管的作用不是很明显。

　　对于堪称老百姓养命钱的养老金，如何从源头上完善监管体系，根治多头管理中的漏洞，有关职能部门应该好好反思了。