经济社会发展又快又好 为“十五”画上圆满句号

　　【龙虎网讯】[新闻提示]

　　在昨天召开的市委十一届十三次全体(扩大)会议上，市委书记罗志军代表市委常委会向全会作了《关于市委常委会工作情况的报告》对于2005年常委会的工作，罗志军从10个方面进行了报告。他说，今年以来，我们坚决有效地贯彻中央和省委的重大决策部署，加快推进”两个率先”，以创新精神加强党的先进性建设和执政能力建设，保持了经济社会又快

又好的发展势头，实现了十二次全会提出的“四个新变化”的目标，为“十五”发展画上了圆满的句号。

　　[关键词]指导思想

　　“三个代表”重要思想和科学发展观贯穿南京全年发展

　　努力把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个领域和各个方面，切实增强工作的预见性，牢牢把握发展的主动权。在去年底召开的市委十一届十一次全会上，明确提出了“在科学发展中提高执政能力、在加快发展中实现争先进位、在协调发展中构建和谐社会”的全年工作总体要求。年中召开的市委十二次全会上提出，到年底要努力实现“精神状态、经济发展、城市管理、工作作风”四个新变化。全市广大干部群众率先发展、科学发展、和谐发展的积极性进一步提高。党的十六届五中全会和省委十届九次全会闭幕后，我们结合南京实际，深入开展调查研究，组织起草了市委关于制定南京“十一五”规划的建议，将提交本次全会审议通过。

　　[关键词]转变经济增长方式

　　加快产业结构优化升级和经济增长方式转变，推动经济平稳较快发展

　　加快转变经济增长方式，是南京打破资源环境瓶颈制约，保持经济发展良好势头的根本途径。常委会在年初明确提出把发展先进制造业和现代服务业作为新阶段南京产业发展新的重大战略举措来抓，积极抢占产业结构调整优化的制高点，努力使产业结构变轻变高。预计全年实现地区生产总值约2400亿元，增长15％左右；按新口径测算，预计完成财政收入517亿元，增长21％左右；社会消费品零售总额增长16％左右。全市经济发展呈现出增长速度与质量效益相匹配、与结构优化相同步的良好态势。比上年提高3个百分点，对工业增长的贡献率提高到82％。加快实施高新技术产业“双倍增”计划，强化具有自主知识产权产品的研究开发，加速一批重大高新技术成果转化。坚持以信息化带动工业化，继续实施制造业信息化专项工程，加快应用高技术和先进适用技术改造提升制造业。工业经济效益综合指数继续高于全省平均水平，居全省首位。

　　制定了加快发展现代服务业行动纲要和具体政策。明确了重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业的工作思路，启动实施河西中央活动区等现代服务业十大重点项目，加快建设区域性商贸、物流等五大中心。特别强调要突出发展软件产业，力争软件产业销售收入五年翻两番，使南京成为全国的软件产业名城。

　　积极探索南京特色的统筹城乡发展新路径

　　召开全市统筹城乡发展会议，加大统筹城乡发展推进力度。把政策推动作为统筹城乡发展的关键抓手，制定出台了《关于加快我市统筹城乡发展的意见》和五个配套文件；出台了新的措施，加快农村社会事业发展步伐。把规划引领作为统筹城乡发展的重要保证，加快完善城乡生产力布局、城镇建设布局和基础设施建设规划，努力实现全覆盖；强调郊县要发挥优势，主动与城市优质资源对接，突出空间发展的差异性，逐步形成特色鲜明的城乡发展新格局。把改革创新作为统筹城乡发展的强大动力，不断深化农村经济体制改革，巩固和扩大农村税费改革成果，积极开展农村集体资产股份制改革试点，探索集体土地使用制度改革，大力发展农民专业合作经济组织，进一步增强了郊县发展的内生动力。把做强郊县经济作为统筹城乡发展的坚实基础，以“三个集中”为手段，加速“四化”进程，经济发展速度要快于全市平均水平。把增加农民收入、促进共同富裕作为统筹城乡发展的出发点和落脚点，完善和落实各项支农、惠农的富民政策，鼓励支持农民自主创业，实施农村劳动力转移培训工程，让农民在减负中增收、在创业中增收、在转移中增收，农民增收的长效机制逐步建立。[关键词]和谐发展

　　富民优先；社会保障体系、社会稳定“三足”鼎立；探索南京特色的和谐发展新路子

　　制定出台了《关于构建和谐南京的意见》。坚持把富民作为构建和谐南京、实现“两个率先”的核心指标。把推动创业作为加快富民的主要措施，大力推动群众自主创业，不断提高居民收入中经营性、资产性收入比重。实施积极的就业再就业政策，完善以市场主导、政策驱动与个人自谋职业相结合的长效就业机制。预计今年底城镇登记失业率为3.5%左右，城乡居民收入分别增长19%和13%，均达到近年来最好水平。

　　从解决好群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，更加注重完善社会保障体系，强调要进一步加大财政转移支付力度，不断提高低收入者生活水平，努力兼顾利益的和谐。加快健全农村低保、被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗、大病救助等制度，完善社会救助网络体系，对低收入者和弱势群体的医疗、子女入学等方面实施帮扶，对特困家庭提供有效救助。全市城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数实现了“五个过百万”目标，1．59万名失地农民进入了社会保障，15．54万名困难企业职工全部进入了医疗保险，城乡最低生活保障实现应保尽保。

　　把维护稳定作为社会和谐的前提，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。高度重视安全生产，有效杜绝各类重特大事故的发生。积极推进治安综合治理和平安南京建设，十运会等重大活动期间没有发生有重大影响的稳定事件，社会稳定有序，群众安全感提升，中央和省委给予了充分肯定。

　　[关键词]城市建设

　　突出规划先导，加快提升城市现代化建设水平

　　高度重视城市建设，突出规划的先导和基础作用。首次召开了全市规划工作会议，强调要始终坚持规划先导的城市发展理念、城乡统筹的城市发展格局、以人为本的城市发展目标、彰显特色的城市发展导向和依法务实的规划运作机制，全面提升我市的现代化建设水平。要求在认真做好城市总体规划修编前期准备工作的同时，进一步加大控制性详细规划的编制力度，做到全市域覆盖。

　　在今年的城市建设中，常委会要求突出打造三个形象。一是着力打造城市现代化形象。二是着力打造古都形象。三是着力打造绿色之都形象。

　　[关键词]改革开放

　　深化改革开放，切实增强城市发展的动力

　　更加重视深化国有企业改革，推动企业改制重组，公开、规范操作改制过程，保证国有资产保值增值，维护职工合法权益，确保社会稳定，全面完成既定的工业、商贸、农口等系统的国有企业改革任务，改制质量有了新的提升。明确要加强国有资产监管体系建设，进一步完善公司法人治理结构，推进国有企业绩效评价体系、长效激励机制、责任追究机制等制度建设。完善投融资平台的企业化运作机制，启动了社会公益类、行政管理类事业单位改革。深入推进行政管理体制改革，不断提高行政效率。

　　开放是南京加快发展最直接、最有效的途径。更加注重提高利用外资的质量和水平，明确要主攻龙头型、基地型大项目，主攻产业链条长、关联度高的骨干项目，加大服务业、市政公共服务等领域利用外资的力度，重视发挥开发区作为招商引资主阵地的作用，吸引更多的跨国公司在南京建立海外生产基地和研发机构。

　　努力巩固国资、民资、外资“三足鼎立”的发展格局，制定出台了鼓励支持非公有制经济发展的实施意见，全面优化非公有制企业发展环境。

　　[关键词]十运会

　　围绕办好精彩十运会，南京影响力大增

　　自2001年7月，明确南京作为十运会的主赛区、主会场所在城市以来，我们全力以赴做好参赛办赛和各项筹备工作，经过全市上下的努力，十运会承办工作实现了隆重热烈、精彩圆满、安全有序的要求，南京获得了城市面貌、精神风貌、组织接待“三块金牌”和体育竞赛成绩的双丰收，赢得了中央和省委、省政府领导的高度评价，赢得了全国体育健儿和外地来宾的热情赞许，更赢得了全市人民的满意。

　　[关键词]科教、人才

　　科教兴市、人才强市两大战略，为南京构筑发展新优势

　　强调走科教兴市和人才强市之路，充分发挥科技、教育和人才在提高城市综合竞争力中的基础性、决定性作用。召开了全市教育工作会议，明确提出高举教育优先发展、教育现代化和特色教育三面旗帜，充分运用行政、市场和社会三种力量，加快教育事业发展，率先基本实现义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育特色化、高等教育大众化、终身教育社会化，把南京建设成为全国“历史积淀深厚，质量水平一流，名校名师众多，风格特色鲜明”的教育名城。

　　加强区域科技创新体系建设，以建立南京大型科学仪器共享服务平台为抓手，促进高校、科研院所和企业等各类科技资源的有效配置和综合集成。建立健全在宁高校科技成果转化联系制度，加快形成南京地区科技成果转化协作机制。强化创新载体建设，多形式建设科技企业孵化器，加速培育具有创新能力的中小科技企业。主动利用全球科技资源，积极吸引跨国公司和国内知名企业来宁设立研发中心。自主创新能力不断增强，发明专利申请继续保持省内领先地位。成功举办2005年中国国际人才交流大会和首次“留学人员创业金陵”活动，南京的人才集聚力和对外影响力进一步扩大。

　　[关键词]三个文明协调发展

　　加强精神文明和民主法制建设，探索三个文明协调发展规律

　　继续深化“文化南京”建设，推动《2005年文化南京行动纲要》的出台和实施。在深化文化体制改革的同时，切实抓好优秀作品创作、文化艺术普及、优秀文艺人才培养等工作。加强历史文化资源的保护和开发。认真落实拥军优属的政策法规，双拥工作有了新发展。深入开展全国文明城市创建活动，进一步加大创建力度、加快创建步伐，着力塑造具有南京特色的新时期市民精神和城市精神，在一些领域创出了亮点，形成了特色，打出了品牌，为今后跨入全国文明城市行列积累了宝贵的经验，奠定了扎实的基础。坚持党管媒体的原则，加强典型宣传、热点引导和舆论监督，重视建立和完善新闻单位联席会议制度和新闻通报会制度，为南京发展营造了较好的舆论环境。

　　始终坚持把党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，从不同层面有序推进民主政治建设。认真抓好全市人大、政协工作会议精神和市委出台的进一步加强和改进人大工作、推进政协工作制度化规范化程序化建设意见的督查落实。制定下发了市委进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见。加强同各民主党派政治协商，巩固和扩大新时期的爱国统一战线。圆满完成了中国国民党、亲民党和新党大陆访问团在南京的接待工作。巩固和扩大基层民主，坚持和完善村民自治、社区居民自治、企事业民主管理制度，政务、村务、厂务公开成果得到巩固，党员议事会、社区议事园等做法收到较好成效。

　　[关键词]执政能力

　　以改革创新的精神加强党的建设，不断提高执政能力

　　以开展先进性教育活动为契机，以干部人事制度改革和党风廉政建设为重点，从思想、组织、作风和制度上全面推进党的建设新的伟大工程。

　　按照中央和省委的部署，在认真抓好常委会先进性教育活动的同时，要求各级党组织和广大党员干部在充满激情干事业促发展上狠下功夫，在切实解决群众关心的问题上狠下功夫，在创新先进性教育活动方式方法上狠下功夫，在充分发挥基层党组织作用上狠下功夫。目前，第一批先进性教育活动基本实现了中央和省委提出的预期目标，第二批先进性教育活动的集中学习教育即将告一段落，第三批先进性教育活动马上全面展开。

　　切实加强干部队伍和基层党组织建设。进一步优化领导班子结构。按照坚持和落实科学发展观的要求，初步制定了领导干部实绩考核评价标准实施办法。实施了职位数量多、职级跨度大、涉及范围广的联动公选工作，进一步推进了干部制度改革的深入。认真解决新形势下农村党组织设置问题，推动把党组织建到经济合作组织、行业协会、产业链和大项目上，加大了重点开发区、港澳台资企业建立党组织的工作力度，党的工作覆盖面不断扩大。探索加强党内民主建设的有效举措，在11个区县委试行党代表常任制，在两个区县开展了党代会常任制试点，在部分镇和社区实施镇党委领导班子和社区党委成员公推直选试点。

　　着力抓好党风廉政建设和反腐败工作。加大从源头上预防腐败工作的力度，出台贯彻中央和省委建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的意见，加快形成具有南京特色的权力在阳光下运行的工作机制。

　　加强党的建设必须从常委会自身抓起。我们在先进性教育活动中，带头参加学习，带头查找问题，带头深入基层，到联系点参加活动，带头制定和落实整改措施。认真组织开好民主生活会。贯彻民主集中制和集体领导、分工负责的原则，修订《市委常委会工作和议事规则》，坚持重大问题集体讨论、集体决定。完善市委中心组学习制度。今年以来，常委会举行10次集体学习。带头执行廉洁从政的各项规定，自觉接受各方面的监督，信守向全市人民做出的承诺。