山东：双轨制带来双效应

　　山东省枣庄市市中区各农村派出所正式民警一般为两到四人，辖30到60个自然村。如此大的管辖面积，他们既要查处治安案件、管理人口，又要搞好安全防范、化解民事纠纷，显然人手不足。

　　精简机构警力下沉

　　公安机关科室多、人员多，人员结构呈“倒金字塔”是普遍现象。枣庄市市中区公安分局首先从精简机关、警力下沉抓起，机关科室（队）由25个精简为12个，机关人员由139人精简为38人，101名民警下沉到出警第一线，一线警力占到了全局总人数的91%%，六个农村派出所正式民警由原来的46人增加到现在的97人，平均达到10人以上，最多的16人，倒金字塔变为正金字塔，客观上使民警包村成为可能。以孟庄派出所为例，改革后，正式民警由原来的五人增加到13人。此外，孟庄派出所返聘了两名具备执法资格的老民警，基本实现了一村一警的警力配备。

　　在这个基础上，他们本着就近、便控的原则，将各派出所辖区分成若干警务责任区，每个警务区至少三名正式民警，负责三到六个行政村，配有电脑、无线对讲机、桌椅床铺、小伙房，还有室外设标示牌、公开栏、警民联系箱等；按照两村一警，实行民警包村制。包村民警每周下村不少于两次，走访群众，了解情况，组织开展群防群治工作。

　　市场运作让保安驻村

　　在民警包村的基础上，他们又推进了市场化运作的保安驻村治安新模式。镇设保安分公司，村设保安工作室，由分局保安公司和派出所双重领导，保安队员在包村民警指导下开展工作，其工资、交通工具、警械等费用，由分局保安公司核定数额，在乡镇财政中单独列支，由派出所考核代发。目前枣庄市市中区99个行政村已有91个设立了保安工作室，入驻了101名保安员。保安队员的选配，优先考虑现有的治安协管员，不足的从团员、民兵预备役、退伍军人中选聘，村“两委”推荐、派出所把关、分局保安公司培训，考核合格后签订使用合同，派回本村工作。

　　驻村保安队员的主要任务是：及时了解社情民意，向派出所反馈有价值的治安动态，协助公安机关秘密布控，暗中查访，为侦查案件、缉捕在逃人员提供线索，并协助民警入村开展治安案件查处；组织群众夜间巡逻，及时化解民事纠纷、向群众提供法律咨询、为群众代办户籍等。

　　300多起民事纠纷得到化解

　　由于驻村保安队员大都来自本村，对重点人员表现更清楚，预防控制效果更明显，使巡逻重点更明确。今年以来，全区农村刑事案件同比下降39%，可防性案件同比下降了23.5%，民转刑案件同比下降了27.6%，破案率上升了38.7%。

　　同时，以公安110指挥中心为龙头，派出所为纽带，警务区为单元，包村民警、驻村保安为基点的信息网络体系，确保了各类信息的及时上报，有效预防了各类矛盾激化，23起群体性上访事件处理在萌芽状态，300多起民事纠纷得到及时化解。

　　而枣庄保安员的工资、办公经费由乡镇财政支出，则杜绝了由此加重农民负担的现象。与此同时，农民群众见警率高了，一方面震慑了犯罪分子，另一方面鼓舞了群众。（人民公安报贾莉莉）