加强问责推进治庸

　　市政府出台“1＋6”文件全面提高行政执行力

　　加强问责推进治庸

　　【本报讯】昨天上午，我市政府行政执行力建设暨廉政工作会议在市民中心召开。会议正式出台了《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》等“1＋6”文件

。市长许宗衡在会上强调，全面加强行政执行力建设，是深入贯彻中央、省关于加强政府自身建设精神，落实“责任风暴”、“治庸计划”的必然要求，各级政府、政府各有关部门要以实施“1＋6”文件为契机，振奋精神，求真务实，奋发有为，扎实工作，切实加强行政执行力，努力打造有限政府、责任政府、高效政府、法治政府、廉洁政府。

　　市领导谭国箱、吕锐锋、卓钦锐、张思平、陈应春、闫小培，各区政府、政府各有关部门、市国资委直接监管企业负责人出席会议。会上，吕锐锋宣读了《行政机关工作人员十条禁令》，市监察局、人事局、审计局、法制办以及宝安区政府负责人分别作了发言。

　　首次建立行政首长问责制

　　10月9日，许宗衡市长在调研监察、审计工作时，就要求有关部门从政府层面制定规定和办法，建立科学严密的责任体系和严格的责任追究制度，将市委市政府关于“责任风暴”和“治庸计划”的总体部署落到实处，全面加强行政执行力建设。

　　市监察局会同财政、人事、审计、法制等部门认真研究起草了《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》等“1＋6”文件（征求意见稿），市政府常务会议两次进行了审议，并印发各区、各部门征求意见。经过几上几下反复讨论研究，《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》以及《行政过错责任追究办法》、《政府部门行政首长问责暂行办法》、《行政机关工作人员十条禁令》、《实施行政许可责任追究办法》、市政府《关于推行行政执法责任制的意见》和《关于进一步加强政务督察工作的意见》等6个配套文件昨天正式出台。

　　“1＋6”文件是我市加强政府行政执行力和廉政建设的一次重大体制机制创新。其中，有3份文件是关于责任追究的具体办法，行政首长问责制、行政许可责任追究、训诫制度和警醒教育等制度都属首次建立。

　　当前一项十分紧迫的政治任务

　　许宗衡在讲话中指出，加强行政执行力建设是当前一项十分紧迫的政治任务。党的十六大和十六届三中、四中、五中全会以及不久前召开的中央经济工作会议，都对此有十分明确的指示；当前，深圳正处于贯彻落实科学发展观、全面推进和谐深圳效益深圳和国际化城市建设的关键时期，保持改革发展的大好局面和处理各种历史性难题的任务十分艰巨，对政府自身建设和行政执行力也提出了前所未有的挑战；市委市政府关于掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，也对政府系统提高行政执行力提出具体要求。

　　因此，推出“1＋6”文件、加强行政执行力建设，与中央关于加强政府自身建设的精神高度一致，是市委关于“责任风暴”、“治庸计划”工作部署的具体落实；与落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》、加强政府廉政建设高度一致，是要通过严格的制度设计、严厉的责任追究、严密的内部监管，让工作人员不想腐败，不敢腐败，也不能腐败；与打造“五个政府”、完成本届政府肩负的历史使命高度一致，是要创造一种制度条件，使行政问责有据可依，使政府公务员切实感受到巨大的监督压力，不断提高行政执行力。各级政府、政府各有关部门必须高度重视，切实加以落实。

　　行政监督要无处不在

　　许宗衡指出，“1＋6”文件的核心内容，就是要通过完善政府内部监督机制，使行政监督无处不在，形成强大的内部监督压力，实现行政权力运用到哪里，监督就到哪里；财政性资金支出到哪里，审计就到哪里；公共服务提供到哪里，绩效评估就到哪里。

　　一是要整合行政监督资源，完善政府内部监督体系，要进一步突出和强化监察机关在政府内部监督体系中的主导作用，最终编织成纵横交错、上下相通，覆盖全市各领域、各层级的严密、高效、强大的行政监察和监督网络，形成问责、治庸、反腐的强大合力。

　　二是要扩大行政监督范围，全过程、全方位加强对政府部门履职情况的监督监察。要继续抓好政府系统廉政工作，严肃查处违法违纪案件；要加强行政效能监察，推动政府机关高效运转；要加强财政资金管理，不断提高财政资金使用效益；要全面落实行政执法责任制，促进依法行政；要加大对市委市政府重大决策落实情况的监督检查力度，确保政令畅通；要进一步加强对政府重大项目的监督，保证工程进度和质量。

　　三是要强化责任追究，形成责任体系的“闭环效应”。监察机关和各监督部门要切实用好“1＋6”这个强大的武器，一方面加大责任追究和查处力度，坚决改变那种有错不追究、追究不处分、处分不改进的状况，另一方面使政府公务员及时得到警示，减少行政过错等行为的发生，做到有教有诛。

　　四是要不断创新工作方式方法，切实提高行政监察工作效果。要善于运用现代信息技术手段创新行政监察和监督工作，进一步拓宽行政监察的渠道，创新惩诫手段。

　　“我是政府系统加强执行力建设第一责任人”

　　许宗衡指出，加强政府系统执行力建设和廉政工作，各级政府、各部门、各单位和每一位政府工作人员都是责任主体，都要高度重视，要以“1＋6”文件的推出和落实这次会议精神为契机，加强领导，强化责任，狠抓落实，焕发出全新的精神面貌，全面提升行政执行力。

　　一是切实加强领导，严格落实责任。作为市长，我是政府系统加强执行力建设和廉政工作的第一责任人。我郑重承诺：在土地、项目、工程审批等政府重大经济活动上，我不会打一个招呼，不会批一个条子，不会推荐一个队伍，凡是有打着我的旗号办事的，有关部门不必请示，可以立即查处。各级政府及各部门的一把手，都要对本级政府和本部门的执行力建设和廉政工作负总责，做到“守土有责”。对措施不得力、工作绩效不高、连续发生大案要案，或损害群众利益突出问题得不到解决的地区和部门，要按规定严肃追究有关领导的责任，实行行政首长问责。

　　二是认真学习讨论，层层抓好落实。要通过学习统一思想，深化认识，全面掌握，使文件内容广为人知，使落实文件精神成为每个人的自觉行动。

　　三是更加自觉、主动地接受外部监督。各级政府、各部门要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府机关的监督，大力推进政务公开，增加行政透明度。重大情况要让群众了解，行政执行力建设的措施、典型案件的查处、损害群众利益的突出问题等要通过新闻媒体予以公布。

　　春节前重点抓好五项工作

　　许宗衡对春节前工作也做了部署。他强调主要抓好五方面工作：

　　一是继续抓好安全生产，岁末年初要加大安全生产全面检查和整治力度，用一万的努力防止万一的发生。对安全生产工作，要永不言胜，警钟长鸣，长抓不懈。二是要继续加大社会治安工作力度，严厉打击各种刑事犯罪行为，维护社会稳定，创造安宁祥和的社会环境。三是要加大禽流感等传染性疾病的防控工作力度，做好防疫药品的储备工作。在全市组织一次爱国卫生运动，加大环境净化力度。四是要周密准备，做好元旦、春节两节期间全市的市场物资供应、交通运输保障等工作。五是各部门、各区要认真总结今年工作，精心谋划明年工作，早做打算，早做计划。