深圳“试错条例”有望明年初出台

　　为改革立法，明年有望正式出台的《深圳经济特区改革创新促进条例》，据称不仅在中国是开先河，在世界各国也是罕见的。

　　“条例”被不少人认为是一部处处闪耀着新意的法律：“行政机关是改革创新的主体”，“公众参与”，“宽容失败”等原则都是国内首创。更重要的是，它首次将“改革法制化”，一方面使改革行为更为规范，另一方面也从法律上保护了改革创新，故被寄望于为

已进入“攻坚阶段”的中国改革，开出一条新路。

　　“试错条例”保护改革者

　　“只要改革创新方案制订程序符合规定，个人或单位没有牟取私利、没与其他单位或个人恶意串通，即使工作发生失误、改革创新未达到预期效果甚至造成一定损失，有关人员可予免责。”出自《深圳经济特区改革创新促进条例(草案)》的这段话，被认为是为改革者提供了护身符。

　　11月17日，被外界称作“试错条例”的草案已被提交深圳市四届人大常委会三次会议审议。据了解，不出意外的话，该条例将在明年年初“二审”时获得通过并同时颁布执行。

　　“以往的改革，人治痕迹明显，多以政策为主”，本条例草案的起草者之一、深圳大学管理学院教授马敬仁说，“现在就是要将改革纳入法制化的轨道”。

　　改革是政府的法定义务

　　条例明确国家机关是改革创新的主体。这样就将改革作为了行政机关的法定义务。

　　而在另一方面，考虑到深圳法制相对健全，市民法治意识相对较强，条例草案特别规定：涉及劳动就业、社会保障、医疗卫生、城市规划、环境保护、文化教育、公共交通、社会治安等方面的重大改革创新，有关主管部门必须举行听证会。

　　“在中央乃至地方的法律法规中，这是第一次在听证之前加上‘必须’二字。”马敬仁说，“因为决定重大事项要以民意为重。”据中国新闻周刊