罗志军：以全会精神为指针 推进“两个率先”

　　【龙虎网讯】【阅读提示】“十一五”和明年怎么干？新5年，南京发展将在何处用力？南京如何提升作为区域中心城市的核心竞争力，进一步提高人民的生活水平？12月8日，在市委十一届十三次全会上，市委书记罗志军代表市委常委会向全委会作了题为《以五中全会精神为指针站在新起点推进“两个率先”》的讲话，为南京在新5年内如何站在更高起点和平台上干好“十一五”，为明年的“十一五”开局之年“开好头”谋篇布局。新5年南京发展的战略、思路和重点跃然而出。

　　1.【形势判断篇】

　　“十一五”时期，南京发展处在一个新的历史起点

　　罗志军说，这次市委全会是在全面贯彻落实科学发展观，开启“两个率先”新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。贯彻落实好中央和省委全会精神，当前最重要的任务就是科学谋划好“十一五”发展。“十一五”期间是南京实现“两个率先”的关键时期，发展将处在一个新的历史起点，既是南京提升综合竞争力的黄金发展期，又是深层次问题日益显现的矛盾凸显期。必须充分认清南京经济社会发展的阶段性特征，牢牢把握重要战略机遇期，抓紧解决发展中的突出矛盾和问题，积极应对各种挑战，力争在新一轮竞争中赢得主动。

　　2.【“十一五”篇】

　　“十一五”全局概览

　　罗志军说，“十一五”时期，我们要在建成全面小康社会的基础上，向基本实现现代化目标迈进。总的来说，就是要以科学发展观统领经济社会发展全局，突出又快又好的发展主题，坚持富裕、和谐的发展导向，增强创新、改革、开放的发展动力，围绕充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良、社会安定和谐发展的发展定位，在更高层次上实施富民强市、依法治市、科教兴市、文化南京、绿色南京五大发展战略，努力开创改革开放与现代化建设新局面。

　　干好“十一五”，要坚持“五个必须”

　　发展主题：推进“十一五”发展，必须坚持又快又好的发展主题。

　　发展导向：推进“十一五”发展，必须坚持富裕、和谐的发展导向。

　　发展动力：推进“十一五”发展，必须坚持把创新、改革、开放作为根本的发展动力。

　　发展道路：推进“十一五”发展，必须坚持走具有南京特色的发展道路。

　　五大发展战略：推进“十一五”发展，必须坚持在更高层次上实施五大发展战略。

　　罗志军对此做了具体阐述。关于发展主题——要把握好“快”与“好”的辩证关系。他说，科学发展观的实质，是实现又快又好的发展。南京已经进入了工业化转型、城市化加速、市场化完善、经济国际化提升的新阶段。只有保持较快的发展速度，才能不断提高城市综合实力和人民生活水平，才能解决好经济社会发展过程中存在的诸多矛盾。要把握好“快”与“好”的辩证关系，既要加快发展不停步，继续保持发展速度比全国、全省快，力争主要发展指标在全国大城市位次前移、争先进位；又要科学发展不动摇，以“调整、优化”为核心，加快经济结构战略性调整，把经济增长方式从粗放型转向集约型，从要素驱动为主转向创新推动为主，努力实现发展速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。

　　关于发展导向——把富民作为构建和谐南京的立足点，把利益和谐作为构建和谐南京的着力点，把和谐社区、和谐村镇作为建设和谐南京的切入点。罗志军说，“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”不发展、慢发展无以安居乐业，不全面、不协调难有社会和谐。要把富民作为构建和谐南京的立足点，加快经济社会发展步伐，形成强大厚实的物质文化基础。加快建立全体市民能够得到更多福利的分配机制和利益格局。要把利益和谐作为构建和谐南京的着力点。要把和谐社区、和谐村镇作为建设和谐南京的切入点，不断创新基层社会管理体制，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区和乡镇，构筑和谐南京的坚实基础。

　　关于发展动力——以创新引领改革开放，以改革开放推动创新，全面增强南京加快发展的动力。罗志军说，当今世界，科技进步是经济社会发展的决定性力量，创新能力已经成为城市竞争力的核心。我们要顺应这一趋势，把“创新、改革、开放”作为发展的动力。要把三者有机统一起来，以创新引领改革开放，以改革开放推动创新，全面增强南京加快发展的动力。要紧紧抓住提高自主创新能力这个关键。要以更大的决心和魄力加快改革，力争在公共服务型政府建设、国有经济战略调整、市场体系完善等关键领域和环节上取得突破。要把握对外开放的新走向和新趋势，不断丰富对外开放的形式和内容。

　　关于发展道路——增创南京发展的“4个特色”。罗志军说，特色是城市的个性和魅力所在，培育特色就是增强城市竞争力和吸引力。实现率先发展、科学发展、和谐发展，必须走具有南京特色的发展道路。罗志军把南京特色的发展道路归纳为“4个特色”：产业特色、文化特色、社会特色、城市特色，也就是，进一步巩固提升南京作为省会城市、区域中心城市的比较优势，努力增创先进制造业和现代服务业双轮驱动、优势产业和新兴产业比翼齐飞的产业特色，增创深厚的历史文化底蕴和强烈的创业创新精神相结合的文化特色，增创群众富裕安康和社会安定和谐的社会特色，增创山水城林融为一体、古都特色——现代文明交相辉映的城市特色。

　　关于发展战略——在更高层次上实施五大发展战略。罗志军说，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的发展方针。在实施“富民强市”战略中，不断提高居民富裕程度，努力缩小不同群体收入差距，实现富民与强市的良性互动。在实施“依法治市”战略中，更加注重建设法治南京、平安南京。在实施“科教兴市”战略中，积极推进创新型企业、创新型城市、创新型社会建设。在实施“文化南京”战略中，更加注重以先进文化引领城市文化，加快发展文化事业和文化产业，建立富有南京特色。融历史文化、革命文化和现代文化于一体的文化发展新格局。在实施“绿色南京”战略中，更加注重建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展循环经济，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

　　3.【开局之年篇】

　　开局之年务必迈出实质性步伐

　　罗志军说，从南京来看，明年是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进“两个率先”的关键之年，做好明年工作，意义重大，务必迈出实质性步伐。

　　总体要求：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，更加突出经济建设这个中心，切实调整经济结构，转变增长方式，强力推进城乡统筹发展，着力提高自主创新能力，提高城市现代化建设水平，加强社会主义政治文明建设、精神文明建设和党的建设，推动全市经济社会又快又好发展，为“十一五”发展开好局、起好步。

　　核心指标：力争实现地区生产总值增长14％，财政收入增长15％，城市居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长13％，城镇登记失业率控制在4％以内。

　　如何开好局、起好步，南京主抓六大重点

　　重点一：切实调整经济结构，转变经济增长方式，加快新型工业化进程。

　　重点二：强力推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村。重点三：着力提高自主创新能力，加快建设创新型城市。重点四：加快完善体制机制，增强经济社会发展活力。重点五：不断优化城市功能，进一步提高城市现代化水平。重点六：着力解决关系人民群众切身利益的问题，整体推进和谐南京建设。

　　关于加快新型工业化进程——“5大支柱产业”调整为“4大支柱产业”，提出南京“5大新兴产业”。罗志军说，必须把调整优化经济结构、转变经济增长方式作为经济工作的主攻方向。一是继续大力实施工业第一方略，促进产业结构优化升级。必须把发展先进制造业作为工业发展的第一抓手，重点提升电子信息、石化、汽车、钢铁等支柱产业的市场竞争力。要紧紧扭住有效投入这个核心环节，确保明年投入的增长幅度高于全省平均水平。要积极抢占产业制高点，大力发展软件、生物医药、新材料、新光源和文化等5大新兴产业，强化产业特色，形成在国内外有影响的产业集群，加快建设长三角先进制造业中心。

　　二是推动现代服务业实现超常规、快速发展。加快推动先进制造业与现代服务业的融合和互动发展，是市委的一项重大决策。要坚持一手抓先进制造业、一手抓现代服务业的思路。明年要着重提高现代服务业的发展水平，特别是要在生产服务业和新兴服务业的培育上形成突破。重点建设和发展区域金融中心、旅游会展业、中介服务业、文化产业和社区服务业。拓宽“一城三区”的服务业发展空间，打造中央商务区、中央活动区、软件园和创意中心，尽快形成一批对全市经济发展有带动作用的服务业集聚区。

　　三是加快资源节约型、环境友好型社会建设。大力推进节能降耗的各种技术开发和改造。以开发区为主导，培育一批发展循环经济的示范企业和示范区，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加快实施主城区企业环保搬迁。研究制定资源能源节约标准，出台相关政策措施，倡导健康文明的节约型消费模式。坚持环保优先，实施新一轮水、空气、噪音等环境综合整治，努力实现经济持续增长、排污持续下降、生态持续改善的目标。

　　关于南京特色的社会主义新农村建设——明年要确保取得阶段性成果。罗志军指出，要以郊县工业化、农业产业化、农村城市化、农民市民化为目标，以“三集中”为手段，加快建立以工促农、以城带乡的新机制，探索加快发展、科学发展的新方式，建设设施配套、村容整洁的新环境，形成民主法制健全、人际关系和谐的新风尚。一是加快推进富民强农进程。二是加强村镇规划建设。三是大力发展农村社会事业。四是努力提高农民素质。罗志军说，建设社会主义新农村既是一项重大的紧迫任务，也是一项艰巨的长期任务。明年，各区县要树立一批示范典型，带动面上工作全面展开，确保取得阶段性成果。

　　关于加快建设创新型城市——把南京建设成为优势显著、特色鲜明、人才荟萃、充满机遇的全国重要的科教中心。一是放大中心城市自主创新优势。必须发挥政府资金和财税政策的引导作用，加大投入力度，创新投入方式，吸引社会各方面要素投入到自主创新之中，形成多元化的投入创新机制，保持南京研发投入占GDP比重位居全国全省前列。二是强化企业在自主创新中的主体地位。明年要支持一批重点企业开发具有自主知识产权、市场前景好、附加值高的专利产品，培育和争创一批中国名牌、省级名牌以及中国驰名商标、省级著名商标。三是营造支持创新的政策环境。

　　关于加快完善体制机制，增强经济社会发展活力——积极探索改革开放的新路径、新举措。罗志军说，从总体上看，当前南京加快发展的主要矛盾仍然是活力不够，开放不足。为此，一是提高公共服务型政府建设水平，建立科学的政府业绩评价体系和行政问责机制，使政府真正转变为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者；进一步简政放权，切实赋予区县和基层更多的经济管理权限。二是加大国有企业改革力度，确保“三联动”改革明年全面收尾。三是进一步壮大民营经济，努力打造一批销售收入超百亿元的民营企业，使民营经济成为南京发展的重要支撑。四是提高经济国际化水平。

　　关于优化城市功能，提高城市现代化水平——努力把南京建设成为全国最美丽的城市。以科学规划为先导，以建设枢纽型、功能型基础设施为重点，进一步优化城市形态和功能布局，着力推进“十大建设工程”、“十大管理任务”。

　　继续加大城市建设力度，以“一城三区”为重点，进一步拉开城市框架；突出建设好铁路、公路、港口等重大基础设施和城市现代化交通网络体系；提升城市综合保障能力，全力打造适度超前、持续发展、保障有力的城市公用服务设施体系；规范房地产业发展，加大中低价商品房、经济适用房、廉租房建设力度，改善群众居住条件；明年，要全力推进城市内外快速道路、过江通道、轨道交通、长江四桥、铁路枢纽中心、大校场机场迁建及红花—机场地区开发等重点建设工程，掀起新一轮城市建设热潮。

　　争创全国首批“生态园林”城市。以建设东部城市绿化中心为目标，形成与最佳人居环境要求相一致的生态绿化系统。继续推进“绿色南京”进程，实现生态市建设的阶段性目标。

　　大力提升城市管理水平，积极推进项目管理、建筑市场管理、城市公共应急管理、城市维护管理等十项管理。加快城市管理立法工作，突出市容市貌的整治出新，把管理从重点区域向背街小巷延伸，消灭城市管理的“盲点”，积极推广数字网格化城市管理模式。

　　关于整体推进和谐南京建设——在和谐社会建设上走在全省、全国的前列。罗志军说，南京作为省会城市，有条件、有能力，也应当在和谐社会建设上走在全省、全国的前列。必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为着力点，以建设“三个文明”协调发展特色区域为主抓手，努力在高层次、高起点上整体推进和谐南京建设。主要有5个重点：继续实施“富民优先”工程、着力构筑普惠型社会事业支撑体系、切实加强民主政治建设、创新“文化南京”建设、精心打造“法治南京”和“平安南京”。

　　继续实施“富民优先”工程。加强创业资金支撑，支持区县政府出资参与建立创业担保机构，鼓励具备条件的民营企业开展担保业务，探索设立农民创业基金。把扩大就业摆在经济社会更加突出的位置，着眼于形成有利于扩大就业的经济结构，注重发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，千方百计增加就业岗位。力争明年新增就业岗位15万个，转移农村劳动力5万人，援助困难人员就业1万人。要把完善社会保障体系作为实现利益和谐的一个重要内容，加快建立健全企业尽责、公众自立、政府托底相结合，与经济发展水平相适应的社会保障体系。明年新建150万平方米经济适用房和中低价商品房，完成20万平方米危旧房改造任务。

　　着力构筑普惠型社会事业支撑体系。“上学难、上学贵”的根源，说到底是优质教育发展相对滞后，优质教育资源不足，还不能较好地满足人民群众享受更多更好的教育需求。解决好这一问题，必须充分调动政府、市场、社会三种力量。政府要加大投入，严格各类收费管理，确保义务教育均衡化；同时，加快探索和完善非义务教育阶段多元化投资办教育的发展模式，吸引社会力量发展民办学校。解决群众“看病难、看病贵”问题，是一个复杂的系统工程，中央将采取综合措施有序推进，逐步解决。但我们不能等，要立足现在，从我们能做的事情抓起。要加快推进医疗体制机制改革，加强城市新区、社区和乡镇医疗卫生基础设施建设，改造镇街卫生院和村卫生室，逐步形成“大病进医院、小病在社区”、医院和社区双向转诊的功能合理、方便群众的医疗服务新体系。明年，要新建6个社区卫生服务中心和200个社区卫生服务站。全面推进药品招标，切实减轻患者经济负担。

　　创新“文化南京”建设。加强文化建设，是南京在新形势下建设现代化中心城市的重要内容和内在要求。要做到在文化建设工作思路上有新谋划，实现途径上有新手段，发展壮大上有新突破。大力加强精神文明建设。加强对全市文化事业发展的总体规划，加快深化广电、报业集团等文化事业单位的体制改革，完善文化市场管理体制，建立多元化投融资机制，充分释放南京的文化生产力。要创新文化产业发展政策，健全富有活力的文化产品生产经营机制，推进文化产业载体建设，不断增强文化产业的综合实力和竞争力。

　　4.【执政能力建设篇】

　　南京的干部要在提高“4个力”上下功夫“统揽全局提高领导力，求真务实提高执行力，协调利益提高凝聚力，保持先进提高战斗力”，罗志军对全市干部如何提高执政能力提出了明确而具体的要求。

　　他说，要全面加强党的执政能力建设，为实现“十一五”发展目标提供坚强保障。实现“十一五”目标，推进“两个率先”进程，关键在于加强和改善党的领导。要坚持立党为公、执政为民，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，为经济社会发展提供根本政治保证。