资源枯竭型城市艰难转型化蛹成蝶 阜新重构和谐

　　资源枯竭型城市转型是一道“世界性难题”。2001年12月8日，国务院将辽宁省阜新市确定为全国第一个“资源枯竭型城市经济转型试点市”。4年来，如何以科学发展观为指导，探索出一条中国特色的资源型城市转型之路，成为包括阜新在内的资源枯竭型城市共同面对的课题。

　　在国务院确定阜新转型试点4周年之际，本版推出“聚焦资源枯竭型城市转型”系列

报道，与读者共同关注。

　　“物阜民丰，焕然一新”，这是阜新名称的由来。然而，资源枯竭，给阜新人留下的却是伤痕累累。

　　从阜新市区向南不远，就是闻名遐迩的海州露天煤矿矿坑。东西狭长，深300余米、方圆7平方公里的坑体，好似地球表面的一道伤痕。从露天矿向南远眺，“群山”连绵不绝，那里是采煤形成的矸石山堆场。海州矿52年来累计2.4亿吨的煤产量，产生了8亿吨的煤矸石，形成矸石山23座，占地4万多亩。

　　大坑与大山的存在，既让人震撼于人力的伟大，又引发人们对阜新转型的深思。

　　转型的过程中，如何避开单一的资源型发展老路？如何真正向科学发展的经济布局前进。阜新的实践交出了这样一份“答卷”：全市国民生产总值已连续三年以20％以上的速度增长，结束了“九五”期间平均增幅2.1％的低速徘徊局面。

　　“由黑变绿”

　　———盘点之后的必然选择

　　转型之初，阜新市将现代农业作为煤炭业的替代主导产业的做法曾引起争议：工人变农民，这是不是历史的倒退？

　　阜新发改委主任刘文启给记者算了两笔账：安排一个产业工人就业，需要投资20万元，全市15.6万下岗职工的安置需300多个亿，而从事现代农业每人只需2万元左右；工业项目建成投产一般要3—5年时间，而短平快的种养业3—5个月即可见效。阜新人均占有耕地5.6亩，干燥的气候也适宜畜牧业和特色农业的发展。

　　实际上，对于资源枯竭型城市的转型，从世界到国内，都有两种方法和认识，一种是等待国家投入巨资收拾烂摊子，一种是从某种既定的理论、模式出发开药方，脱离当地经济实际。

　　阜新市委书记王琼想得更深一些，他说，面对失业、贫困和不断萎缩的经济现实，任何想当然的实践都可能导致灾难性的后果。我国有那么多座资源枯竭城市，都躺在国家财政上，行不通也不可能。

　　阜新在转型之初走出的以现代农业接续主导产业和“稳煤强电”两步棋，就是在充分考虑国情，认真盘点当地的经济资源，从最现实、最实际的问题入手启动的转型。

　　稳煤强电，就是利用煤电行业看好的契机，稳定就业和财政收入，并为替代、接续产业的发展赢得时间。通过开发和技术改造，阜矿集团维持了1000万吨的产量。同时利用自身的设备、技术和人才优势，“走出去”开发毗邻的内蒙古的白音华煤矿；另一方面，大力支持阜新的电力工业，利用阜新丰富的煤矸石、风力等资源，做大电力行业新优势，逐渐形成新的接续产业集群。

　　( 人民日报)