贵州思南县:以富带贫 扶贫资金不再入“黑洞”

　　财政扶贫资金成了填不满的“黑洞”，如何摆脱“投入——贫困——投入”怪圈？贵州省思南县将无偿投放给贫困户的作法，改为向养殖大户提供贷款贴息，由养殖大户立“军令状”，负责帮带2至4户贫困户脱贫，用有限的财政扶贫资金拉动大量金融和民间资金投入生产，调动了大户、贫困户、金融、畜牧等部门多方面的积极性，创新“四两拨千斤”的机制，有效堵塞了长期困扰扶贫工作的投入“黑洞”。

　　长期填不满的“黑洞”为何不变填为堵？

　　2002年，思南县被国家确定为扶贫开发重点县。全县27个乡镇，扶贫开发重点乡镇达21个，占77.7%。2004年，全县农村人口59万人，其中人均纯收入625元以下的贫困人口达5.84万人，占9.8%；625元至865元的低收入人口达8.69万人，占14.7%。

　　县委书记晏世忠说，尽管财政扶贫资金在加快农村基础设施建设、解决群众温饱等方面发挥了重要作用，但由于财政扶贫资金有限，去年全县总共才200多万元，如果直接投入贫困户，大约能买2000头猪，这对贫困面大的扶贫重点县来说，犹如杯水车薪，何况贫困户自我发展能力弱，长期只见投入，难见产出，无偿投入扶贫方式，好比用钞票填无底的“黑洞”，既然是填不满的“黑洞”，为何不变填为堵？

　　2004年，思南县委、县政府通过调查研究，决定创新财政扶贫资金使用管理机制，将无偿投放给贫困户的方式，改为向懂技术、善经营、发展潜力大、带动性强的养殖大户提供贷款贴息，动员扶贫、畜牧、金融等部门提供技术服务和信贷支持，养猪贷款期限2年，养牛贷款期限3年，专户管理，阳光作业，提高资金使用的透明度，每个季度结算一次利息，还贷期到，金融部门及时收回贷款，扶贫部门停止贴息。与此同时，享受贴息贷款的养殖大户必须帮扶2至4户贫困户，提供技术、仔猪、牛崽、管理和销售等支持，直到脱贫为止。

　　思南县扶贫办主任刘代江说，政府贴息、大户贷款、帮带贫困户的扶贫方式，大户有经营和还款能力，降低了银行贷款的风险，大户贷款有了“绿色通道”，就获得了发展机会，也增强了帮带能力，有大户作后盾，一下激活了贫困户的“造血”功能。

　　200万贴息拉动1个亿投入　打破资金馈乏瓶颈

　　晏世忠说，2004年，全县用不到200万元的财政扶贫资金贴息，帮助养殖大户获得9000多万元贷款，加上吸收民间资金，拉动投入畜牧业的资金总计超过1亿元，不仅用活了有限的财政扶贫资金，还盘活了金融和民间资金，突破了扶贫开发资金匮乏的瓶颈，办起了62个养猪专业村、6个养牛专业村和一些养殖小区。

　　东华乡用20多万元财政扶贫资金贴息，帮助养殖大户获得282万元贷款，并建立了党政干部和金融、畜牧人员联手管理的模式，实行统一改圈、统一引种、统一饲料、统一防疫、统一销售，资金统一使用、统一管理，在放贷周期内，信贷员全程跟踪，把好资金回收关。这个乡存栏800多头母猪，已建成三元仔猪专业乡，仔猪畅销广东、广西、湖南、湖北等省区。乡党委书记黄道成说：“财政扶贫资金使用管理的新机制，下活了扶贫开发这盘棋。”

　　杨家坳乡党委书记袁智勇说，2000年，乡财政小额扶贫借款10万元，用于从四川引进36头种母猪和1头种公猪，由于机制不活，群众没有积极性，将所引种猪全部改了，导致借款无法收回。财政贴息贷款扶贫的机制，还能带动民间资金投入生产，全乡已有8个外出打工青年回乡发展畜牧业，有5户养猪20头以上，有3户正在修圈舍。

　　1866个大户帮带3285个贫困户 先富后富共同富

　　张进是东华乡东瓜溪村的养殖大户，政府去年为他贴息5000元，他获得贷款5万元，饲养了30多头母猪，当年卖出240头仔猪，收入8万多元。张进说：“一家4口人，过去只有几分地，日子过得很紧巴，如今政府贴息贷款，解决了发展资金，日子一年比一年好过了。”张进结对帮扶4户贫困户，不仅免费送给母猪，还提供技术服务。张进说：“作为农村党员，帮扶贫困户不求回报，只要求他们富裕起来后，也去帮扶贫困乡亲，这样才能走上先富后富共同富的道路。”

　　贫困户周国友家年收入不到1000元，去年2月，张进与他结成对子，无偿给他2头母猪，还教给养殖技术，两头母猪先后产下45只小猪，卖了收入1万多元。周国友说：“感谢党的好政策！我也要帮扶贫困乡亲脱贫。”张进帮带的4户都已脱贫，他说：“脱贫一户我就新带一户，要让全村人都富起来。”

　　思南县委副书记肖红说，大户缺的是发展资金，政府帮他解决这个难题，他就有帮带贫困户的责任，这种帮扶机制将大户与贫困户的利益捆在一起，增强了贫困户自我发展的能力。全县去年启动1866户大户帮扶3285户贫困户，目前已有2963户摆脱了贫困，一年就使90%的贫困户脱了贫。创新机制，流动发展，必将开辟扶贫资金使用的一片新天地。(记者刘子富李忠将)（来源：新华社/经济参考报）