济南如何勾画“十一五”蓝图

　　本报12月9日讯(记者 庄云锋)今天上午，市政府第四次全体(扩大)会议原则通过我市“十一五”总体规划《纲要》(草案)。记者从关于我市“十一五”总体规划《纲要》(草案)的说明中了解到，《纲要》(草案)共分13个部分，其中第3部分到第12部分是发展的重点领域，从中可以初步领略到我市“十一五”的宏伟蓝图。

　　突出“三农”地位，

　　通过“五带动”发展六产业

　　草案说明中指出，《纲要》第3部分到第6部分包括了农业、工业、建筑业和服务业，是产业结构调整的内容，分4部分进行了重点描述，分别是建设社会主义新农村、坚持新型工业强市战略、进一步发展壮大建筑业和创造服务业发展新优势。把“建设社会主义新农村”单列一部分，充分体现了中央关于新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，改变以往通常就农业谈农业的做法，突出“三农”问题重中之重的地位。

　　“坚持新型工业强市战略”则突出了转变增长方式和结构调整的要求，通过大力实施骨干企业带动、工业园区带动、优势产业带动、外向带动和名牌带动，突出发展交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备和食品药品6大产业集群，同时积极培育新兴产业和改造提升传统产业，进一步壮大我市工业经济总体实力。

　　“进一步发展壮大建筑业”是根据建筑业目前在全市经济中所占比重、产业关联度和发展潜力而提出的。

　　根据省会城市发展服务业的突出优势和现有产业基础，考虑到服务业内部各行业的主体服务功能以及体现分类指导的需要，《纲要》(草案)提出了“创造服务业发展新优势”，将服务业发展分为现代服务业、传统服务业和新兴服务业3个方面。

　　确定城乡区域发展新格局，

　　加快城市现代化建设

　　“构建城乡区域协调发展新格局”被列入《纲要》(草案)的第7部分。从我市实际看，中部城区人口、产业过于密集，水资源和环境保护压力大，应结合“中疏”进行优化提升；东西部发展片区基本位于市内四大泉群泉域之外，有一定环境容量，且基础设施支撑条件较好，应重点开发；黄河北地区土地相对宽裕，发展空间大，随着跨河等基础设施条件的改善，可作为新兴的产业基地；南部山区是济南的“绿肺”和水源地，也是市民旅游休闲的重要目的地，应在保护中发展，发展中保护。《纲要》(草案)中提出将沿路(经十路)、沿线(铁路线)、沿河(小清河)、沿湖(鹊山龙湖)的“四沿战略”作为促进城乡区域协调发展的战略来实施，既能优化提升中心城功能，又能推进与近郊、远郊区互动发展，既能实现“两翼展开”，又对“北跨”具有直接带动作用，是合理功能分区的关键。

　　《纲要》(草案)第8部分是加快城市现代化建设。主要是围绕“办好全运会、建设新济南”，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”方针和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的基本思路，突出城市特色，提升城市现代化水平，树立省会城市发展新形象，初步提出了增强城市承载能力、突出泉城特色保护、加快新区开发步伐及强化城市规划管理4个方面的内容。

　　提高发展科技教育中心作用，

　　深化5方面改革

　　《纲要》(草案)第9部分是增强自主创新能力。主要是继续实施科教兴市和人才强市战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，以科技为先导，以教育为基础，以人才为根本，进一步提高和发展济南作为全省科技教育中心的作用，为经济社会发展提供技术支撑和智力保障，初步提出了加快推进科技创新、优先发展教育事业、努力构筑人才高地和创新科教工作机制4个方面的内容。

　　在第10部分中主要表述了建设资源节约和环境友好型社会。主要是坚持以合理利用资源为重点、以发展循环经济为核心，努力改善环境质量，实现经济与社会的可持续发展，初步提出了保护节约利用资源、加快发展循环经济、加大污染防治力度和加快生态环境建设等方面的内容。

　　“继续深化改革、扩大开放”被列入《纲要》(草案)第11部分。围绕加快建立完善的社会主义市场经济体制，加快推进制度建设和体制创新，全方位高水平扩大对外开放，以开放促改革、促发展，不断增强经济社会发展的动力和活力。深化改革主要包括转变政府行政管理职能、推进国有产权制度改革、深化农村综合配套改革、加强现代市场体系建设、大力发展非公有制经济5方面内容。扩大开放主要包括全面提高利用外资水平、全方位开创外贸新局面、积极扩大经济技术合作3方面内容。

　　着力提高居民生活质量，

　　抓好重大项目建设

　　《纲要》(草案)第12部分是推进社会主义和谐社会建设。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，以促进人的全面发展为宗旨，大力发展各项社会事业，着力提高城乡居民生活质量和水平，促进社会公正，维护社会安定，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。《纲要》(草案)初步提出了做好人口工作、扩大就业、完善社会保障、提高生活水平、提高健康素质、发展先进文化、加强民主政治建设和精神文明建设等8个方面的内容。

　　第13部分是规划实施，从发挥好市场配置资源的基础作用和履行好政府职能两个方面，初步提出了加强改善宏观调控、提高要素支撑能力、抓好重大项目建设、完善规划实施机制等方面的保障措施。