南京怎样才能建成生态市 建设规划通过专家论证

　　【龙虎网讯】昨天《南京生态市建设规划》(送审稿)顺利通过国家环保总局和市政府召开的专家论证会，待进一步完善后将上报审批。与会专家们针对生态空间保护、产业结构调整、生态风险机制等方面提出了意见和建议。

　　城建底线应明确

　　规划：将主城、都市区和郊县外围确定为南京生态建设空间的3个圈层。同时，根据生态保护的重要性与优先性划分出三类生态管制类型区，即“生态保护与禁止开发类型区”、“生态保护与限制开发类型区”，“生态维护与引导开发类型区”。

　　专家意见：从总体框架上来看比较科学，但应该进一步明确各类区域的底线，来保护我们日益被压缩的生态空间。

　　南京大学城市规划专家崔功豪认为，生态城市建设首先就应该将可以作为建设用地的划出来，不能作为建设用地的就绝对不能动，这也是维护城市基本生态安全的底线，禁止在控制线范围内进行建设。有的城市对建设用地就分别用红、黄、绿、线标出来，红线区域像红灯一样是“不能闯”的。

　　江苏省建设厅副厅长张泉指出，规划中提出要增加70平方公里的产业用地，这些土地从哪里来？都值得仔细商榷。张泉说，近来年江苏是在用占全国1%的土地养活着6%的人口，创造了全国10%的GDP，各地还在不断地要求扩大开发区，这些扩大的土地哪里来？必然会侵占到我们的生态空间，因此必须限定一个底线。

　　三产目标比重偏轻

　　规划：在生态产业发展中，实行重点行业企业“零排放”试点工程，力争实现冶金、电子等行业主要企业工业废水“零排放”，水泥等建材行业固体废弃物“零排放”。到2008年南京的第三产业占GDP比重要达到45%。

　　专家意见：第三产业比重偏低，应该当加快产业结构调整，发展资讯业等无污染又能迅速发展的行业。生态工业体系把化工、钢铁等耗能污染大户列入其中，专家认为这不太科学，生态产业和清洁生产是两个不同概念。不能把只要通过清洁生产的企业就叫做生态企业，清洁生产是针对企业生产环节的，而生态产业应该只是一些特殊的产业，如资讯行业等，必须将两者的概念分清楚。

　　省建设厅副厅长张泉以上海举例说，南京的能耗是上海的两倍，土地利用效率只达到上海的1/4，而上海近几年的产业调整方向非常地明确，服务业得到快速发展，而南京则是制造业比重越来越大，前几年服务业还超过了50%，而现在只有45%，制造业上升的速度太迅猛。

　　部分指标遭到质疑

　　规划：2004年南京农民年人均纯收入为5533元，城镇居民年人均可支配收入为11602元，到2012年农民年收入将增加到14000元，城镇居民增加到33000元。

　　专家意见：从数值上看很符合江苏目前的“富民”政策，然而城乡收入的比例却明显扩大，这与目前的“三农”政策显然相违背，因此指标的数值还值得商讨。

　　规划：2004年南京城镇人均公共绿地面积已达到每人11平方米（已经达到了国家制定的生态市标准）。

　　专家意见：在测算的时候将紫金山及老山等都纳入了其中，不是很合适。

　　规划：2004年南京森林覆盖率已经达到了19.5%（国家考核指标为15%以上），到2008年达到20%，2012年达到25%。

　　专家意见：这个标准有点偏高，对于地少人密的南京来说，现在即使提高1%的森林覆盖率也很不容易，在2009年~2012年四年的时间里要提高5%，很难实现。

　　交通应纳入生态空间

　　规划：南京要建“四横两纵”生态廊道，包括老山-滁河东西向廊道、长江水生态廊道、云台山-青龙山东西向复合廊道，横山-双尖山东西向廊道、八百河、皂河-付家壇林场南北向复合廊道、三桥连结线-固城湖岸线南北向复合廊道。

　　专家意见：中科院生态环境中心研究员王如松认为，四横两纵的框架不错，但主要着眼点还是绿地，应该在此基础上将交通网络纳入其中，考虑如何将生态廊道和交通网络结合起来。专家们提出，通过交通网络，可以将生态空间延伸开去，比如目前江北依然是南京的附属区，如何通过交通动脉建设将其纳入南京核心，并对日益膨胀的城市起到疏导作用。

　　应有备用水源地

　　吉林石化污染事故让安全也成为此次论证会上的焦点，南京的生态市建设规划中提出了生态安全格局，但对建立生态风险机制没有足够的内容。专家们认为规划中必须重视这一点，并规划出备用水源地。

　　例如南京主要的水源地都在长江，而几大化工厂都在江边，一旦发生事故后该如何处理？目前江苏已有对长江的保护条例，南京也需要担负起保护责任，应该在规划里有详细内容。南京具有天然的调蓄好条件，山陵地较多，水面高，应当利用这些优势，并规划出备用水源地。

　　天蓝水碧，南京仍需努力

　　天更蓝、水更清，人与自然和谐共处的生态市离南京究竟有多远?

　　近半指标已达标

　　据了解，国家生态市建设指标包括6项基本条件和经济发展、环境保护、社会进步三大类28项指标(按单项指标实为33项）。参与规划编制的中科院地理与湖泊研究所专家董雅文告诉记者，南京的“先天秉赋”比较好，目前已有三分之二左右达到或接近国家指标。在6项基本条件中有4项达到要求，有1项近期可以达到，但是还有一项较难达到，即“全市80%以上县达到生态县建设指标，中心城市通过国家环保模范城市考核验收并获命名”的要求。现在，33项指标中已达到指标的有14项，占42.4%，接近达到指标的为5项，占15.2%，未达到指标的为14项，占42.4%。

　　但记者发现，影响市民生活质量的水、声、气等几个指标都还有较大差距。南京市人均水、土地资源均低于全国平均水平，而且水资源利用效率不高，单位GDP水耗约400立方米／万元，与生态市的要求还有差距。南京城区水质大部分达不到所属功能区类别要求，郊区水质总体尚可，但局部呈恶化趋势，尤其是工业区附近水质超标现象不容忽视。全市空气质量总体转好，但可吸入颗粒物污染较严重，尤其在工程建设量较大的地区和车流交通量大的地区，超标严重。虽然今年的全年300个蓝天的目标有望完成，但这离国家考核指标的330天还相差甚远。

　　6项指标难度大

　　根据预测，到2008年，南京市能达标的指标有21项，占63.6％；通过努力能达标的有6项，占18.2％，包括实施清洁生产企业的比例、规模化企业通过IS014000认证、二氧化硫排放强度、化学耗氧量排放强度、噪声达标区覆盖率和公众对环境的满意率等；难度较大的指标有6个，占18.2％，包括农民年人均纯收入、城镇居民人均纯收入、退化土地恢复率、城市空气质量优秀天数、城市水功能区水质达标率、受保护地区占国土面积比例，这一类难点指标是创建成败的关键，将是生态市建设工作的重中之重。

　　为此南京市将全面推进以水质改善为主要目标的水环境综合整治，大力实施大气环境治理，重点控制扬尘和工业废气，争取在现状基础上使空气质量优良天数净增30天以上，并全力推动五郊县(区)的生态县(区)创建工作。