站在新起点 谋划新发展

　　中共上海市委八届八次全会昨天闭幕，这是上海迈向“十一五”伟业的具有重要节点意义的全会。

　　继往开来，与时俱进。会议审议通过的《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，擘画了上海未来五年的宏伟发展蓝图。

　　与会同志认为，市委坚持以科学发展观为统领，对未来五年的上海经济社会发展作出的全面谋划，充分体现了市委驾驭和领导经济社会发展全局的能力，体现了党的执政能力和领导水平的进一步提高。

　　在讨论中，与会同志聚焦主线、集思广益；对上海未来发展，大家豪情满怀，信心倍增，表示要团结奋进，扎实工作，为实现发展目标努力奋斗。

　　既快又好来之不易

　　上海经济保持年均11％以上的增长，经济发展不仅速度快，而且质量好；推进实施科教兴市主战略、世博园区动拆迁、郊区“三个集中”试点等，都迈出了坚实步伐……

　　“成绩来之不易”。回眸“十五”，与会的各条战线领导感慨系之。市委委员、市委副秘书长姜等许多同志都用“可圈可点”和“成绩巨大”来总结评价，认为“十五”时期是上海历史上经济社会发展的最好时期之一。

　　饮水思源，大家深切体会到，过去的五年，是不平凡的五年，经历了许多大事、难事。面对错综复杂的发展形势，市委牢牢掌握党领导经济工作的主动权，加强对经济运行的综合协调，显示了高超的执政能力。

　　房地产市场出现的局部性、阶段性问题，许多同志记忆犹新：市委常委会多次召开会议，及时研究确定了“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主”和“鼓励消费、规范投资、抑制投机”的调控原则，加强对房地产市场的规范和监管，加快构筑多层次、多渠道住房保障体系，综合运用经济、行政和法律等手段，增加有效供给，抑制了需求的过快增长。

　　2005年，市委常委会高度重视国际市场和国内经济形势发展的新变化，认真分析研究不稳定、不健康因素对本市经济运行的影响，强调要全面理解和把握科学发展观的基本内涵和精神实质，保持适度的发展速度，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。

　　坚持“两个优先”，加快形成服务经济为主的产业结构，是上海落实科学发展观、转变增长方式、提高发展质量的重要抓手。针对上海现代服务业发展“短腿”的问题，市委积极实施《上海加速发展现代服务业实施纲要》，研究制定了配套政策意见。

　　市委委员、市农委副主任盛亚飞说，统筹城乡发展，市委按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加快推进农民宅基地置换试点，采取“搭桥”政策促进中心城区“双增双减”与郊区“三个集中”有机衔接，促进农业结构调整和农业现代化进程。

　　民生是根本。市委委员、闵行区委书记黄富荣，市委委员、市建设和交通党委书记甘忠泽等同志以生动的实例指出，市委始终高度关注民生问题，从就业到住房，从离土农民到困难老人，从食品安全到交通排堵保畅……体现了立党为公、执政为民的理念。

　　主线明确目标清晰

　　事关上海未来发展的《建议》，是本次全会的热点。

　　《建议》是在市委常委会直接领导下研究制定的。市委常委会多次研究讨论《建议》起草工作，广泛征求了各区县、各部门党委（党组）的意见，认真听取了人大、政协和社会各界的意见。《建议》形成的过程，是充分发扬民主、广泛集中民智的过程，是统一思想、形成合力的过程。

　　谋全局，着力把握“十一五”发展主线，增强城市国际竞争力。与会同志形成共识：确定这个主线，有利于统筹当前和长远，既能体现上海未来五年和今后更长一个时期的长远发展目标，又能兼顾当前的各项任务，符合上海当前面临的形势变化和发展要求。

　　全面谋划，辩证思考，突出重点。大家在讨论中认为，增强城市国际竞争力，要处理好经济社会发展中的“快”与“好”的关系。“快”是前提，“好”是关键。没有速度，好无从谈起；没有质量，“快”难以为继。市委委员、宝钢集团党委书记刘国胜联系宝钢的实际，认为在提升自主创新能力的过程中，要进一步增强危机感。要看到与世界先进钢铁集团在关键技术、集成技术、产品质量上的明显差距。与会同志共识，检验“十一五”发展好不好的一个极其重要的方面，就是要切实加快提高自主创新能力，这是走通“华山天险”的全部意义所在。这条抓住了，就能在激烈的国际竞争中保持发展速度，抢占制高点。

　　增强城市国际竞争力，还要处理好城市硬件建设与软件建设的关系。市委委员、市政府副秘书长姚明宝等表示，“硬件”是一个城市的骨架，经过这么多年的发展，我们逐步建成了枢纽型、功能性、网络化城市基础设施框架，是整个城市发展的基础。但城市光有“骨架”不行，还要有血有肉，有“精、气、神”，而整个城市的制度规范、文化内涵，到每个市民的行为方式、精神面貌等，都是软件建设的题中应有之义。市委委员、浦东新区区长张学兵指出，要提高市民整体素质，重点提高劳动力的综合素质，加强职业道德和价值观念的培训。

　　对于《建议》提出了“十一五”发展的宏伟目标——形成“四个中心”基本框架，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，实现经济社会又快又好地发展，与会同志精神振奋，目标明确，充满信心。

　　以人为本关注民生

　　切实从老百姓的根本利益出发，坚持立党为公、执政为民，《建议》高度关注民生问题，将民生放在首位。

　　卢湾区委书记何卫国认为，切实解决市民百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，要抓住安居、就业、有保障三个重点，重点加快构筑“两大体系”，即：加快构筑诚信、规范、透明、法治的房地产市场体系；加快完善面向困难群众的住房保障和政策支持体系，分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题。

　　市民政局党委书记、局长徐麟提出，应该按照要分类、有梯次、保基本、广覆盖的要求，进一步完善社会保障体系。不能用一套制度解决所有人的保障，不同的人群不能混在一个“锅”里。对少数没有保障的困难群众，要通过各种形式给予基本保障，让生活在上海的各类人群都有相应的保障制度。

　　“十一五”期间，上海的就业形势不容乐观。市委委员、虹口区委书记孙卫国提出，必须加大促进就业的力度，深化积极的就业政策，重点应以产业带动就业，进一步加大扶持产业的力度，在全社会形成自主创业的氛围。

　　讨论中大家注意到，《建议》把社会事业发展放到更加重要的位置，立足确保公益、促进均衡、激发活力，更加注重社会事业的内涵发展。上海大学党委书记于信汇提出，完善各类教育联动衔接机制，动员全市的力量，关键是建立终身教育体系，特别要加强职业培训。职业教育要面向市场、面向就业，不断增强劳动力的技能。促进城乡教育事业均衡发展，特别是要加大对郊区农村教育的扶持力度，让每个农村孩子都能接受公平的教育。

　　一些同志还提出，在卫生领域，要通过“三医联动”改革，完善医疗服务体系，加强基本医疗服务，加强社区卫生服务，加强郊区医疗服务，着力解决群众看病贵、看病难问题。

　　抓开局起好步

　　明年，“十一五”开局之年，也是承前启后的关键一年，对最终完成“十一五”的各项任务，乃至对上海未来的发展都至关重要。

　　如何走好第一步，与会同志达成共识：要全面落实中央要求，全面实施发展规划，全面推进重大任务，全面完成年度目标，以“落实、聚焦、突破”为总的工作基调，为“十一五”的发展打下坚实基础。

　　进入“十一五”，比较低端的产业逐渐调整转移，新的高端生产力正在集聚发育，上海要抓好产业突破口，选择正确的创新方式和途径。不少同志提出，创新，要分类推进。对国内外差距较大又有可能引进先进技术的产业领域，要在引进的基础上加大消化吸收再创新的力度；对我们具有规模优势和较大市场潜力的产业领域，要坚持以我为主，有效整合国内外科技资源，重点推进集成创新；对关系国家安全和难以引进技术的产业领域，要大力推进原始创新，力争在基础理论和关键技术上取得新的突破，并加快科技成果向现实生产力转化。

　　实现跨越式发展，没有领军人物的团队，如同群龙无首。不少同志指出，上海要坚持把人才真正作为“第一资源”，实施领军人才开发工程。市委委员、复旦大学党委书记秦绍德等同志提出，壮大人才队伍，一方面要积极引进吸纳，一方面要靠自己培养，教育体制改革应朝着培养学生创新思维和实践能力的方向推进，为上海自主创新提供人才储备。

　　百姓心齐气顺，社会平稳有序，已成为上海竞争力的一部分。不少同志提出，到明年底，世博园区动迁任务要全面完成，我们一定要视发展机遇为生命，待动迁居民如亲人，以依法处理为根本，让广大群众真正能安居乐业。“十一五”建议中提出两个“400”：到2010年，轨道交通运营里程达到400公里，完成市区400万平方米二级以下旧里改造。市委委员、徐汇区委书记茅明贵，闸北区区长尹弘等同志提出，住房、交通、社会保障等等，都与人民群众的利益密切相关，两个“400”反映了广大老百姓的呼声。明年，徐汇区将有3条轨道交通开工建设，闸北区成片旧区改造也有相当重的任务，要切实从老百姓的根本利益出发，把好事办好。

　　从“十五”迈进“十一五”，形势变化快，任务艰巨，责任重大，与会同志普遍感到，必须不断提高党的领导水平。市委委员、宝山区委书记薛全荣等提出，各级党组织要不断提高驾驭经济社会发展的能力，提高现代化国际大都市的管理水平；结合明年纪念建党85周年，建立健全先进性教育的长效机制，切实加强党的执政能力建设和先进性建设。

　　本报记者 洪梅芬 孟知行