完善“大通关”建一流口岸（附图）

　　上图天津海关服务大厅一站式服务本报记者张燕萍摄

　　截至１２月９日，天津海关税款累计入库４２８．７亿元，同比增长２３．１９％，其中关税１１５．５４亿元，进口环节税３１３．１６亿元，提前２２天完成全年指标，再创历史新高

　　据天津海关统计，截至１２月９日，天津海关税款累计入库４２８．７亿元，同比增长２３．１９％，其中关税１１５．５４亿元，进口环节税３１３．１６亿元，提前２２天完成全年税收指标，再创历史新高。

　　今年是我国加入世贸组织的第四年，为履行承诺，关税税率进一步下调，ＣＥＰＡ、东盟等区域协定优惠税率进一步扩大，对海关税收造成了一定的影响。由于宏观调控、进口减少等原因，上半年，天津口岸税收形势异常严峻。面对压力，天津海关以税收为“轴心”，明确提出“稳步提高、健康发展、和谐共进”的指导思想，狠抓综合治税，推动综合治税大格局的建立。全关上下齐心协力，激发斗志，把提高通关效率和提供优质通关服务作为第一要务，把风险管理作为各项工作的中心环节抓紧抓好，有效实施稳固、涵养和拓展税源的有效措施，扎实有效地开展增税工作。

　　重理念讲大局

　　在天津海关设在航运中心的报关大厅，记者见到海关工作窗口上面醒目的大字“以促进地方经济发展为己任”。面对天津海关的税收成绩，记者感到这绝不仅仅是一句口号。该关以积极发挥天津处于环渤海经济中心的区位优势为切入点，以发展天津经济为中心，以促进港口物流发展、提高通关效率、提升天津口岸在周边大小港口中的综合竞争力为重点，确定“因天津而立，依天津而兴”的发展思路，实施招商引税的措施，让更多企业的进出口货物选择天津口岸通关，增加天津口岸货物吞吐量，带动仓储、运输、金融等服务行业发展。从被动坐等征税到主动发展税收，天津海关人实现了思想观念的巨大转变。

　　大关风范不仅仅是一些货运量的数字，更是一种气度，一种大局意识。天津海关明确提出：要统一全关上下对“大税收”工作目标的理解和认识，积极落实两个“绝不”，即绝不搞税往低处流，绝不利用口岸地位截留税源。黄胜强关长说，作为口岸海关，本关所要完成的税收任务不仅是本关的税收任务，还包括在本关转关的海关税收任务。

　　促服务拼效率

　　在各大港口加快发展、竞争日益激烈的今天，提高通关效率是进一步发挥天津港最大比较优势的关键因素之一。天津海关把“提高效率，强化服务”作为每一个部门工作的第一要务，坚定不移地贯彻以提高通关效率和强化服务增税思路，从而推动其他各项工作水平的提高。

　　一是整合各种通关方式，方便企业通关。实行“提前报关”“集中报关”“无纸通关”等通关模式，采取“网上支付”“登记验放，集中审征”“８３３专用缴税账户”“空中申报，落地放行”“分批出区，集中报关”“先放后税”“外地企业通关窗口”等一系列措施，同时为重点税源商品、进口企业量身打造独特的征管模式，极大地便利了企业通关。

　　二是提高通关效率，降低企业物流成本，增强天津口岸的竞争力。通过高效的服务和便捷的手续，形成品牌效应，让企业自愿选择天津口岸通关，实现海关和企业的双赢。１—１１月份进口货物当日放行率７１．９７％，七个工作小时放行率８７．７１％；出口当日放行率为８３．４９％，七个工作小时放行率８７．８７％。

　　今年１—１１月份天津市企业在天津口岸进口纳税大幅增长，在外地口岸进口纳税呈下降趋势。在天津口岸进口货值达２６２．０６亿美元，纳税１６８．８亿元，同比分别增长２８．３７％和２６．５７％；在外地口岸纳税２５．８５亿元，同比分别减少１．４５％。外地企业在天津海关纳税２５０．６７亿元，同比增长１５．９６％。

　　天津海关还积极推动建立“政府牵头协调、统一信息平台、手续前推后移、加快实货验放”的“大通关”制度。与口岸各部门建立协调配合机制，推动建设口岸统一信息平台，发挥口岸管理的整体效能，把天津口岸建设成为通关便捷、服务高效、监管规范、成本低廉的一流口岸。

　　找重点引税源

　　新港海关按照“因港而立，依港兴关”的思路，积极协助港口开展环渤海内支线内外贸同船运输和国际班轮调运沿海空箱业务，延伸口岸服务辐射范围，实现京津和华北、西北主要省会城市口岸直通，从而有力地带动了天津港口进出口货运量增加。保税区海关为适应现代物流的发展，把海关对港口进出口货物的监管制度与对保税区的监管制度进行整合，实行国际物流的区港联动，使保税区真正具有自由贸易区的功能。同时优化天津保税物流园区的监管，启动三个月进出区货值达到１．４亿美元。机场海关积极推进天津空港双信息放行系统和天津空港海关监管信息平台的建设，努力实现空运监管从单一货物流监管向货物流、单证流、信息流的全面、有效监管转变，大幅提高空运监管效能。结合机场改扩建发展和申请第五航权，积极协助机场做好招商引航工作，天津机场的国际航线已由２００３年的８条增加到今年的２０条，为进一步涵养和吸引货源、税源奠定了坚实的基础。

　　求和谐谋发展

　　天津海关过去税收总量、增长幅度和体现征管质量的几项考核指标都保持在全国海关的前列，有些关员沉浸在税收征管工作所取得的成绩中，满足于过去的“大关”地位，自我感觉良好，工作缺乏主动性和与时俱进的精神。再加上存在多种制约着天津口岸的进一步发展、直接影响税收增长的不利因素和严峻形势，即天津口岸腹地的经济发展相对东部地区和南方慢一点，天津相对青岛、大连和北京口岸通关成本高一点，这使该关与兄弟海关相比税收增长的后劲不足。为此，天津海关重新确定了增税目标，采取有效措施积极改进工作，实施层级管理制度，明确综合治税７０余项措施的责任部门和责任人，充分调动每一个关员的积极性，实行综合治税，齐抓共管。

　　一是明确各部门增税目标。针对重点部门，该关明确加工贸易核销补税、调查稽查补税、海运接单和查验完成补税、审单中心风险管理补税等税收目标，通过明确增税目标，切实增强了建设一流海关的强劲动力。

　　二是增强组织推动力度。该关成立以党组书记、关长黄胜强同志为组长的综合治税领导小组，组成由关税职能部门参加的综合治税推动小组，明确职责任务，建立了重点商品和企业的税收风险动态定期分析制度，多角度、深层次分析税源情况，为业务现场找准增税的着力点。实行税收征管质量实时监控，税收征管质量考评制度不断完善。

　　三是各部门统一合力，共争一流。各业务现场狠抓通关效率，转变态度作风，多方协调，创新管理，广开渠道，共谋发展，并在全关税收目标的基础上，自加压力，主动设定税收努力目标，全力以赴力争完成。加工贸易部门通过加大加工贸易联网力度，及时核销，为应收尽收提供了有力的保证。缉私、稽查部门加大打私和稽查等后续监管力度，净化税收环境。各相关部门认真部署综合治税联合专项行动十项措施。办公、法规、督察内审、监察、人事、政工、财务、后勤保障等部门也根据综合治税的实际要求，明确本部门的综合治税重点工作。

　　抓风险严打私

　　风险管理是现代海关制度第二步发展战略的中心环节，天津海关党组提出把风险管理工作“作为今年以及今后一段时期的中心工作”。今年１—１１月份，通过风险分析查获走私违规案件１２起，案值５．１４亿元，直接通过风险分析补税逾３亿元。

　　本报记者门心洁

　　通讯员燕宇韩廉隅姚书媛