大力实施“双基工程”加强党的先进性建设

　　苗圩

　　党的先进性是党的生命线。在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党的执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。党的先进性要通过党的基层组织来发挥，通过党员的先锋模范作用来体现。近年来，武汉市委大力实施抓基层、打基础的“双基工程”，夯实“三大基础”，即思想基础、组织基础和制度基

础，全市基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到了充分发挥，初步探索出一些加强党的先进性建设的有益经验。

　　一、加强教育管理，打牢党员队伍的思想基础

　　思想先进是党的先进性的基础。加强党的先进性建设，首先是要使党员在思想上始终保持先进性。武汉市在基层党建工作实践中紧扣时代发展的主旋律，积极探索党员教育管理的新途径和新方法，不断提高党员思想政治素质。

　　不断创新党员主题教育活动，坚持以“三个代表”重要思想武装头脑，围绕“贯彻落实科学发展观”这一主题，广泛开展“共产党员‘三个代表’实践行”、“在坚持科学发展观、构建和谐武汉中共产党员率先发挥模范作用”、“争做改革发展带头人，争做人民群众贴心人”以及加强联系企业、联系基层、联系群众的工作等系列教育活动，在新的历史发展时期，进一步坚定党员对马克思主义的信仰、对共产主义的理想和建设中国特色社会主义的信念。思想的先进最终要落实到实践中。我们运用先进典型，引导广大党员把党的先进性发挥体现在服务群众、奉献社会的实际行动之中。我们以吴天祥先进事迹为典型，认真总结“吴天祥精神”，依托社区、单位成立了4723个“吴天祥小组”。“吴天祥小组”以“服务群众、奉献社会”为宗旨，把社会的热点、居民群众的难点、党和政府工作的重点作为开展活动的切入点，扶贫帮困，为困难群众排忧解难；便民利民，为市民提供亲情服务；化解矛盾，建设和谐社会，在党和人民群众之间架起了一座座“连心桥”。全市各行各业都推出了自己的党员标兵，让所有党员和职工学有榜样、跟有目标。在第一批先进性教育活动中，全市涌现出一批先进典型。

　　二、健全组织网络，打牢党的组织基础

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。面对新情况新问题，我们调整组织设置，按照“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”的要求，重点抓好社区、新经济组织的党建工作，不断扩大党的工作的覆盖面。

　　一是适应城市基层管理体制改革，建立健全社区党组织。城市基层管理体制改革后，武汉市及时对原居民区党组织同步进行调整，建立了1060个社区党组织，基本做到一个社区有一个党组织。随着大批退休、下岗、失业、跨行业流动的党员回到社区，社区党员的构成和分布发生变化，各区以楼栋和单元为单位，将“党小组建在单元上”。不论党员组织关系是否转入社区，均编入“单元党小组”，开展党的活动。江岸区百步亭花园社区采取在居民买房时登记党员等措施，将在社区工作和生活的党员一个不少地纳入到社区党组织中，建立了125个单元党小组。

　　二是适应新经济组织的发展，大力推进新经济组织党组织组建工作。针对非公有制企业无主管、党组织组建主体不到位、组建客体复杂等特点，我们将非公有制企业党建工作与社区党建工作紧密结合，落实街道社区抓好非公有制企业党建工作的责任。全市1366家符合条件的非公有制企业中，建立党组织1307家，组建率达95．7％。对那些暂时不具备建立党组织条件的，采取成立联合支部、选派党建工作指导员等办法，积极开展党的工作，消除空白点。在闻名全国的汉正街小商品市场，我们成立了流动党组织，结合外来务工经商党员的实际，开展“创办一个企业、引进一个项目、提供一条信息、带富一批人员、奉献一片爱心”为主要内容的“五个一”活动。流动党员积极参与、身先士卒，仅去年就创办了6家有一定规模的企业，引进项目10余个，提供有价值的商业信息110条，解决了800余人的就业问题。

　　三是适应国有企业产权关系和管理关系的变化，及时理顺党组织隶属关系。针对企业产权关系和管理关系的变化，按照管资产、管人、管党组织关系相结合的原则，理顺国有企业党组织领导体制；按照属地管理和资产管理相结合的原则，将近600家资产在3000万元以下国有中小型企业党组织关系下放各区管理，同步调整理顺1906家不同形式改制企业党组织领导关系。全国三大汽车制造企业之一的东风汽车公司，在与日本日产自动车株式会社合资成立东风汽车有限公司的过程中，把党组织工作写进了合资企业章程，实现了“两公开两纳入（党组织及工作机构公开挂牌、公开活动；党务人员纳入编制，党的活动经费纳入预算）”，加强了合资企业党的建设，为发挥党组织的政治优势提供了保证。

　　三、创新工作机制，打牢制度基础

　　面对基层党建工作的新形势、新任务、新要求，要提高基层党建工作水平，根本出路在于创新。为此，武汉市委始终坚持解放思想，打开思路，以工作理念的创新推动基层党建工作的发展。

　　推行目标管理，建立工作落实机制。坚持把基层党建工作纳入各级目标考核体系，自上而下推行目标管理，形成一级抓一级的工作机制。一是量化工作目标，变“软任务”为“硬指标”。二是强化过程管理，变“虚功”为“实做”。全市普遍建立了统计报告、分析调度、督查通报等制度，明确每项目标的责任人及完成时限，做到“半月一调度，一月一通报”，对责任目标实行全过程跟踪督办。三是硬化目标考评，变“形式”为“手段”。引入末位淘汰机制，考评结果作为干部政德政绩考察和使用的重要依据，严格责任追究、奖惩兑现。

　　建立健全基层党组织领导体制。为充分发挥基层党组织的核心作用，理顺工作关系，形成工作合力，我市在城市社区、农村、国有企业中积极推行“一肩挑，双向进入、交叉任职”的领导体制。在社区，抓住去年全市社区换届的契机，通过“两推一选”和“三个提倡”，把坚持党的领导、严格依法办事和充分发扬民主有机统一起来，有效保证了社区领导体制的建立。社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”达82．7％，社区居委会党员主任达97．6％，“两委”成员交叉任职达53．4％。在农村，通过“两推一选”，村党组织书记与村委会主任“一肩挑”达86％，村委会党员主任达97．9％。全市113家国有大中型企业中，党委书记兼董事长（厂长）的73人，占64．6％；其中92家公司制国有企业中，党委成员进入董事会、监事会的135人，占党委成员总数的32．7％。

　　建立健全基层党组织经费保障机制。在农村，积极探索建立健全适合农村基层特点的激励和保障机制，保证村干部的基本报酬，并使之与工作实绩挂钩，积极创造条件，逐步使村干部参加养老保险和医疗保险。市、区财政每年各拿出600万元专项经费对在任的村党组织书记发放岗位津贴。在非公有制企业，根据非公有制企业党建工作职责和任务的特殊性，各区采取从财政和党费中列支的办法，着力解决非公有制企业党组织活动经费补贴和党组织书记岗位工作津贴。在社区，市、区、街道三级财政共同保证了社区党组织负责人岗位工作津贴。从2002年起，市委按照每个社区400元、每名社区党员2元的标准，每年从市管党费中拿出近60万元，分配给各区。各区筹措配套经费后，一并下拨给各社区，用于社区党组织活动经费的补充开支。（作者：中共湖北省委常委、武汉市委书记）《原载求是杂志2005年第23期》