生态市建设规划进行论证 专家建议调低绿化指标

　　【龙虎网讯】城市大规模扩张，生态空间遭到严重的挤压，城市建设要守住“底线”……在昨天由国家环保总局和南京市召开的《南京生态市建设规划》专家论证会上，与会专家集体“会诊”南京生态市建设，专家直言：耗能大户不应纳入生态产业，绿化指标定得太高不切实际。

　　南京产业结构太“重”

　　在生态产业发展中，《规划》提出，实行重点行业企业“零排放”试点工程，力争实现冶金、电子等行业主要企业工业废水“零排放”，水泥等建材行业固体废弃物“零排放”。

　　对此，专家表示，南京是全国最大的石化产业基地，重工业一直是南京产业结构的重点，在这样的背景下建设生态市，调整产业结构的任务格外吃力。而《规划》中第三产业占GDP比重只有45%，比重偏低。因此，专家认为，南京的产业结构太“重”，应该再“轻”一点，往服务业等第三产业上靠一点。

　　耗能大户不应列入规划

　　此外，专家组还对《规划》中的生态工业体系把化工、钢铁等耗能大户列入其中提出了质疑。专家认为，即使通过清洁生产让这些耗能大户降低污染，但清洁生产是针对企业生产环节的，通过清洁生产的企业还不能称为生态产业，生态产业应该只是一些特殊的产业，如电子资讯业。

　　省建设厅副厅长张泉以上海和南京对比举例说，南京的能耗是上海的两倍，土地利用效率却只有上海的1/4。南京前几年服务业比重还超过了50%，在近几年的发展中制造业的比重越来越大，现在服务行业的比重已下降到了45%。“这不是服务行业减少了，而是制造业发展太迅猛了”，专家说，耗能大户应该稳一下，服务业要跟上。

　　生态保护要守住开发的“底线”

　　在《南京生态市建设规划》送审稿中，根据生态保护的重要性，南京划分出三类生态管制类型区，即“生态保护与禁止开发类型区”、“生态保护与限制开发类型区”，“生态维护与引导开发类型区”。但实际上，由于城市大规模开发建设，南京的生态空间已遭到不断的挤压。论证会上，不少专家都提出了南京要建设生态市必须要守住“底线”的观点。

　　张泉指出，规划中提出要增加70平方公里的产业用地，这些土地从哪里来？都值得仔细商榷。张泉说，近年来江苏是在用占全国1%的土地养活着6%的人口，创造了全国10%的GDP，江苏各地还在不断地要求扩大开发区，这些扩大的土地哪里来？必然会侵占到我们的生态空间，因此必须限定一个底线。比如，有的城市对建设用地分别用红、黄、绿线标出来，红线区域像红灯一样是“不能闯”的。

　　“生态城市建设首先就应该将建设用地划出来，非建设用地是绝对不能动的。”南京大学城市规划专家崔功豪认为，禁止在控制线范围内进行建设，这是城市生态安全的底线。

　　绿化指标过高遭质疑

　　森林覆盖率和城镇人均公共绿地面积是生态市建设考核的重要指标，但在昨天的论证会上，这两个指标遭到了不少专家的质疑。

　　专家们认为，尽管去年城镇人均公共绿地面积达到每人11平方米，达到了生态市标准。但这个数字将紫金山及老山等都统计在内不适合。无独有偶，南京骄傲的森林覆盖率也同样引起质疑。虽然国家考核指标为15%以上，而去年南京已经达到了19.5%，高于国家15%的考核指标，但是，对于南京提出的“2008年达到20%，2012年达到25%”，专家认为标准定得偏高。因为，对于地少人密的南京来说，提高1%的森林覆盖率很不容易，在2009—2012年4年的时间里要提高5%很难实现，建议调低一点。