加快创新增强城市国际竞争力

　　未来五年上海面临的机遇和挑战

　　全会深入分析了“十一五”时期上海面临的重要机遇和新的挑战，强调经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，全球生产要素流动和国际产业转移加快，有利于上海在参与国际合作与竞争中实现跨越式发展；经济结构升级和增长方式转变加快，体制改革向纵深推进，为上海经济社会发展创造了良好环境。“十一五”时期是上海全面落实科学发展观

，以增强城市国际竞争力为发展主线，大力实施科教兴市主战略、加快建设“四个中心”的关键时期，必须紧紧抓住发展机遇，积极应对各种挑战，把上海未来发展放到全国发展的大局中来思考、来谋划，着力推进“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，主动做好“三个服务”，力争实现“两个率先”，继续走在发展前列，进一步开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

　　全会高度评价2005年市委常委会工作

　　在审议《中共上海市委常委会2005年工作报告》时，全会高度评价2005年市委常委会的工作，充分肯定本市经济和社会发展取得的显著成绩———

　　市委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全市各级党组织和全市人民，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实以胡锦涛同志为总书记的党中央对上海工作的一系列要求，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持中央精神、发展形势和上海实际有机统一，牢牢把握务实开拓的工作基调，全面推进了改革发展稳定的各项工作。

　　市委常委会以科学发展观统领发展全局，促进经济平稳快速协调健康发展；以提高自主创新能力为核心，全力推进实施科教兴市主战略；以深化改革和扩大开放为动力，进一步做好加快自身发展和更好服务全国两篇大文章；以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，积极推进社会主义和谐社会建设；以建立健全长效机制为重点，切实维护政治安定和社会稳定；以实践上海城市精神为着力点，进一步推进社会主义先进文化建设；以实践“三个代表”重要思想为主要内容，深入开展保持共产党员先进性教育活动；以加强体制、机制和制度建设为重要内容，进一步改进和完善党的领导方式。

　　市委常委会面对新的形势和许多不确定因素，抢抓机遇，迎接挑战，坚韧不拔，团结务实，创造性地扎实推进各项工作，取得了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的新成效。大家一致认为，市委常委会是一个非常团结的班子，是很有干劲的班子，在人民群众中拥有很高的威信。

　　陈良宇对明年开局工作提出三大要求

　　陈良宇在会上作总结讲话时强调，要以科学发展观为指导，识大局、谋全局、抓开局，扎扎实实地做好上海“十一五”改革发展稳定各项工作。他就贯彻落实好这次全会精神，切实推进明年开局各项工作提出了要求（具体要求详见右栏）。

　　韩正在作关于上海“十一五”规划建议（讨论稿）说明时，还就做好本市明年经济工作提出了要求。

　　韩正强调，要全面把握市委对明年经济工作的总体要求，做到“三个突出”、“五个着力”。“三个突出”，就是突出以科学发展观统领经济社会发展全局这个主题，突出以提升国际竞争力带动发展这条主线，突出以科教兴市主战略推动各项工作这个重点。“五个着力”，就是着力保持经济平稳健康发展，增强经济运行的抗波动能力；着力转变经济增长方式，提高经济运行的质量和效益；着力深化改革和扩大开放，推动制度创新和体制机制创新；着力解决好民生问题，加强和谐社会建设；着力做好加快自身发展和主动服务全国两篇大文章，促进区域协调发展，为“十一五”发展开好局、起好步。

　　全会还进行了大会交流。市委委员、候补委员出席全会，市纪委委员和有关方面负责同志列席会议。

　　关于制定“十一五”规划

　　■“十一五”发展指导思想和主线

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，围绕形成“四个中心”基本框架的发展目标，以增强城市国际竞争力为发展主线，深入实施科教兴市主战略，走可持续发展之路。要把握国际大都市发展规律，抓住并切实用好机遇，激发创造活力，转变发展模式，创新发展体制，从各个方面把中央提出的增强国际竞争力的要求落到实处。要坚持发展是硬道理，正确处理改革发展稳定的关系，用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。

　　■“十一五”发展的六个原则

　　坚持遵循科学发展规律，保持经济平稳较快发展；坚持以科技进步为发展动力，提高自主创新能力；坚持转变城市发展模式，提升产业竞争力；坚持惠及广大群众的发展理念，促进城市和谐安康；坚持发挥浦东新区先行先试的作用，创新发展体制机制；坚持以办好世博会为载体，完善城市服务功能和文明发展环境。

　　关于2006年发展规划

　　■市委对明年经济工作的意见

　　全会讨论并原则同意的《中共上海市委常委会2006年工作要点》、《中共上海市委关于2006年经济工作的意见》强调，2006年是全面实施“十一五”规划的第一年，要全面贯彻党的十六届五中全会精神，突出以科学发展观统领经济社会发展全局的这个主题，突出以提升国际竞争力带动发展这条主线，突出以科教兴市主战略推动各项工作这个重点，识大局、谋全局、抓开局，以“落实、聚焦、突破”为工作基调，努力做好自身发展和服务全国两篇大文章，加强和改进党的建设，提高党的执政能力，保持党的先进性，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，开创上海改革开放和现代化建设的新局面。

　　■明年工作重点

　　深入学习落实科学发展观；着力提高自主创新能力；深化文化体制改革；深入开展平安建设；着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；切实加强党的执政能力建设和先进性建设。

　　■明年全市经济社会发展的主要预期目标

　　全市生产总值增长10%以上，万元生产总值综合能耗降低3%左右。做好2006年经济工作，要着力保持经济平稳健康发展，增强经济运行的抗波动能力；着力转变经济增长方式，提高经济运行的质量和效益；着力深化改革和扩大开放，推动制度创新和体制机制创新；着力解决好民生问题，加强和谐社会建设；着力做好加快自身发展和主动服务全国两篇大文章，促进区域协调发展。

　　■明年经济工作十方面主要任务

　　坚持不懈地推进产业结构调整，进一步提升产业国际竞争力；着力增强自主创新能力，加快构筑城市创新体系；积极发展循环经济，加快建设资源节约型，环境友好型城市；落实浦东新区综合配套改革试点，推进政府、企业、市场、社会四位一体整体改革；

　　加强组织协调，深入推进世博会筹办工作；坚持建管并举、重在管理，提高城市现代化管理水平；统筹郊区发展，逐步改善郊区的整体面貌；“引进来”与“走出去”相结合，进一步扩大对内对外开放；以改革创新为动力，加快各项社会事业发展；加强社会管理和社会保障，切实解决好关系人民群众切身利益的实际问题。

　　陈良宇对明年开局工作提出三大要求

　　■识大局，准确把握上海发展的历史方位

　　“十一五”既是上海具有良好发展基础和国家战略叠加的发展机遇期，又是发展难度加大和各种困难与问题交织的严峻挑战期；是上海以科学发展观为指导，实现又快又好发展，努力构建和谐社会的关键时期；是努力实施科教兴市主战略，不断增强国际竞争力，形成“四个中心”基本框架的关键时期。我们一定要看清楚、想明白、有准备，豪情满怀站在新起点，抓住新机遇；头脑清醒正视新挑战，谋划新发展。

　　■谋全局，着力把握“十一五”发展主线，增强城市国际竞争力增强城市国际竞争力要全面谋划，辩证思考，突出重点，特别是要注意处理好四方面重大关系：一是处理好经济社会发展中“快”与“好”的关系。实现又快又好发展。切实加快提高自主创新能力是上海“十一五”发展的重点和后劲，是提升城市国际竞争力的希望。

　　二是处理好城市硬件建设与软件建设的关系。硬件是一个城市的骨架，但光有“骨架”不行，还要有血有肉，有“精、气、神”，这就是软件建设。“十一五”期间，上海软件建设要着重抓住丰富城市的文化底蕴、提高城市文明程度、改善城市生态环境等三方面内容，使硬实力、软实力互为依托、相得益彰，既出形象又出功能，形成城市总体实力。

　　三是处理好“条”与“块”的关系。落实“十一五”各项目标任务，必须坚持“条块结合、以块为主”，坚持“两级政府、三级管理”，充分发挥市与区县两个积极性，下沉重心，下放事权，使各个专业条线的力量通过“块”延伸到底，使各项工作和任务落实到基层，使各方面的工作实效在基层工作中体现出来。

　　四是处理好国资“流动”与“流失”的关系。要通过加快对微观主体的调整，形成更具活力更加开放的管理体制和运作机制，努力使国资在流动中减少流失、在流动中避免流失，实现国资在流动中新生、在流动中增值。

　　■抓开局，要切实加强党的领导

　　明年是“十一五”开局之年，总的工作基调是“落实、聚焦、突破”。“落实”，就是通过细化目标、量化指标，把已经明确的目标、任务按节点推进、按责任落实。“聚焦”，就是要把全市各方面的智慧和力量都凝聚到市委的重点工作上来、集中优势兵力，在关键点形成精力、智力和资力的优势。“突破”，就是要勇于探索、敢于攻坚、善于创新、长于“破冰”，化优势为胜势，在攻坚克难、突破瓶颈上，打几场漂亮的大胜仗。既要在五年内有序推进、稳扎稳打，又要注意在第一年加大力度、打好基础，紧紧围绕五年的奋斗目标，紧紧围绕全市的工作大局，狠抓落实，形成聚焦，力求突破。

　　市领导关注“民生话题”

　　陈良宇强调，要切实从老百姓的根本利益出发，坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要加大旧区改造力度，建设和完善住房保障体系；要深化实施积极的就业政策，改善就业和创业环境，增加就业岗位，加强对困难群众的就业援助；要按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”总体要求，进一步完善与上海经济发展水平相适应的社会保障体系；要加强对收入分配的调节，切实提高低收入者的收入水平；要推进“三医联动”改革向纵深发展，大力发展完善社区卫生服务，提高农村合作医疗筹资和保障水平，深化公立医疗机构运行机制改革。