解读：推进城镇化健康发展要进行哪些配套改革？

　　促进城镇化健康发展，需要配套推进一些领域的体制改革和制度建设。《建议》要求，建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。

　　第一，推进财税体制改革。城市政府财权与公共服务事权的不对称，缺乏稳定的、能随人口增加而增长的财政资金渠道，是城市政府不愿意接受农民进城落户的重要原因。从推

进城镇化的角度设计财税体制，应建立财权与事权相对称的财税体制，形成税收随人口增加而增加的机制。

　　在9日中国法学会网召开的“重大安全事故与应对突发事件法律问题”座谈会上，清华大学公共管理学院法学教授、我国《紧急状态法》草案专家起草组执笔人于安对国家安监总局局长李毅中昨天提出的遏制矿难事故的六条措施提出质疑。他说，所谓六条断然措施在他看来全是应急性措施，总结起来就是一个字：“关”。他认为这这些措施不能从根本上扭转目前的局面，也只是暂时性的，其所起的作用也是有限的，治标不治本。

　　于安教授在发言中指出：“近年来，重大安全事故和突发事件频繁发生，尤其以矿难频发最为严重，几乎到了失控的程度。这些社会安全事故的集中涌现标志着公共安全已经成为公共治理和公共管理领域占据第一位的问题，所有的国家机关、社会组织以及普通公民都应当给予充分的关注，在政策上，也应当进行回应。然而，目前在重大安全事故和突发事件的应对和处理方面所采取的措施都是应急性措施，不能从根本上扭转目前的局面。

　　家住北京市朝阳区来广营乡红军营村的失地农民于建萍家现在日子过得很踏实。虽然她家的土地早已被国家征用，但是，自2000年以来，他们小两口成了村里经济合作社改制的北京北苑实业发展公司的股东，每年都能从村里的股份制公司分到红利，加上在村集体企业上班的工资，一家人小日子过得红红火火，再也没有后顾之忧了。这是北京市城乡结合部乡村集体经济产权改革给失地农民带来实惠的一个缩影。截至去年底，北京以土地为纽带的股份合作制改革，已基本完成92个村队，正在进行改革的村队有37个，一大批像于建萍家这样的失地农民得到了保障。

　　湖南省纪委日前发布《关于严禁领导干部擅自驾驶公车的通知》，以遏制这股不正之风。

　　近来，湖南省领导干部驾驶公车或借用车辆现象有所加剧，一些人违规擅自驾驶公务用车并造成交通事故，伤及无辜群众，甚至造成车毁人亡的惨剧，群众反映十分强烈。通知要求，领导干部一律不准用公款和单位车辆学习驾驶技术；一律不准以任何理由，擅自驾驶公车；一律不准利用职权向企业、下属单位和他人借用车辆并擅自驾驶。凡利用职权向企业、下属单位和他人借用车辆的单位和个人，必须按规定予以清退。确因特殊业务需要驾驶公车的，必须持有本人的汽车驾驶证照，经所在单位领导班子集体研究同意，单位主要领导签署意见并报同级领导干部廉洁自律办备案。

　　近日，发生在吉林省的一起关于艾滋病的新闻，引起了众多人的关注：德惠市一不知情的艾滋病毒携带者宋某，在一年多的时间内15次到正规医疗机构卖血，先后有25人使用其血液，其中3人死亡。本应救死扶伤、防治艾滋病的公立医院，反倒成了艾滋病毒的传播者，尽管相关责任人已被追究责任，但这一事件的发生值得各医疗机构自查、自省。

　　我国对规范采供血管理、防止艾滋病毒通过采供血渠道传播一直非常重视，相继颁布了《艾滋病监测管理的若干规定》《血站管理办法》《献血法》等法律法规，详尽规定了血站和医疗机构的责任和义务，也制订了相应的罚则。然而，违规采供血导致艾滋病传播的事件仍时有发生。内蒙古自治区清水河县也曾发生过11名患者因输血而感染艾滋病的事件，当地卫生局长、副局长因玩忽职守被依法判刑。

　　记者在调研时发现，一些地方的领导干部在看待社会发展全局时仍然固守着老思维。他们把经济、生产类工作称之为刚性较强的“硬工作”，而把环境、卫生、科教类归之为弹性较大的“软工作”。

　　何谓“硬工作”？何谓“软工作”？在不少基层干部头脑里，只有能增加ＧＤＰ、能在财政税收中体现“增长”、能摆在面上显示政绩、能立竿见影一抓就灵的工作才能算上“硬工作”。于是在这类工作上要下达刚性指标，要经常排名次，要奖头罚尾，甚至搞一票否决。总之，要和干部的政绩考核和升迁使用挂钩。“硬工作”就要有“硬保障”，主要领导抓、大小会议讲、文件接连催、各种资源一齐汇聚。

　　12月8日，在刚刚闭幕的九三学社中央十一届四次全委扩大会议上，九三学社江西省委会主委、江西省社会主义学院院长、南昌大学副校长邵鸿高票当选为九三学社中央专职副主席。

　　邵鸿系历史学博士，长期从事中国古代经济史、社会史、军事史和江西地方史的教学与科研工作。（综合）