由“管制”到“为民”中国努力向服务型政府转变

　　让百姓放心喝水吃肉，生活在蓝天白云下，营造出令人心情舒畅的工作生活环境，是中央提出的建立和谐社会的重要内容。中央经济工作会议要求用科学发展观武装全党特别是各级领导干部的头脑，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一系列举措表明，我国政府管理的职能和目标进一步由“管制”向“为民”转变。

　　补缺位：管好“该管的”让百姓生活在轻松环境里

　　今年的政府工作报告明确提出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。”

　　国家安监局局长李毅中指出，企业安全生产责任主体不到位，政府安全监管体制不完善等多方面原因，给我国现阶段的安全生产带来严重挑战。

　　中国人民大学公共管理学院副院长、博士生导师许光建教授专门从事政府公共管理方面的研究。他说，在安全保障领域、环境保护领域，教育、卫生领域等，规范企业、学校、医院等经营者的社会责任主体的具体法律法规和社会信用秩序没有建立起来，也缺乏有力度的监督管理手段。

　　上世纪初，美国每年近6%的矿工葬身井下。美国政府立法对企业的社会责任主体进行了具体规定，死人须支付巨额赔偿金，美国煤矿业安全度现在和零售业相当。

　　我国海上也曾恶性事故频发。近年来组建了海上安全监督管理队伍，客船开航前水警登船检查，新设了吃“皇粮”的专业救助队伍。现在，我国海上每天有150多万艘船舶航行，年事故死亡人数在500人以内，航行密度比美国高，死亡人数却低于美国。

　　12月8日，北京市副市长陆昊表示，将出台惩处事故企业法人代表的法规。许光建表示，当政府为企业带上社会责任主体的“紧箍咒”时，我国安全事故频发的现象将改善。

　　改“错位”：“管民”变“为民”让百姓不用“烧香”拜“门槛”

　　进入冬季以来，菜农把卖大白菜的车开进了城里居民院里。财政、工商、税务、交通等部门从“管制”过渡到“服务”，才有了今天的结果。

　　为建设服务型政府，2004年7月1日，我国颁布实施了《行政许可法》。2004年，我国工商系统共清理对执法人员的举报案件1.68万件，清理出执法岗位上不具备执法资格的人员3.25万人。

　　今年的政府工作报告要求领导要把“精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。认真贯彻行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项。”

　　但在实际工作中，有些政府部门和官员出现职能和观念“错位”，将政府的管理看成是“管制”。

　　郑州市日前调查发现，今年当地企业用于与政府部门“搞关系”的非正常支出，比去年几乎翻了一番。

　　中共中央党校研究室副主任周天勇教授介绍说，2003年，中央党校承担了一项关于政府职能改革的课题。调研中发现，百姓和企业成为一些政府部门和官员谋取利益的“受管制者”。2003年，全国清理行政收费发现，各类行政和强制性事业收费超过1.5万项。一家小吃店，收费项目有卫生、防疫、工商、税务、城管、环卫等多项，每年上缴的费用近3000元。而小吃店每月只有200元左右的纯收入。

　　在中央党校调研报告的结论中，建议强化“官员由纳税人供养，理应为民服务”的意识。

　　退越位：“不该管的不管”对重复投资热“釜底抽薪”

　　市场经济下创造财富的主体是企业和个人，政府的功能主要是实现社会目标。政府如何从资源配置的领域中退出来，这是落实科学发展观的重要前提。

　　党的十六大以来，我国实行了政企分开改革。但是，一些地方政府仍然热衷“上项目”，不少地方由领导班子开“办公会议”决定上项目。于是，投资项目纷纷上马，土地、资本、矿产等资源被大量投入，致使我国经济过热一轮接一轮，屡治不止。

　　为医治政府职能“越位病”，2004年7月，《国务院关于投资体制改革的决定》公布，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，代之以核准和备案制，从而减少政府对资源的直接配置。

　　今年的政府工作报告要求“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织”。中央经济工作会议投入重药，医治“越位”病。明确提出“坚持把着重运用经济和法律手段作为搞好宏观调控、促进科学发展的主要方式”，“坚持把深化改革，完善体制机制作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要保障”。

　　根据中央经济工作会议的精神，今后各级政府要把职能从以前重生产建设，干预经济运行中“退出来”，转向提供公共产品，重视教育、卫生、生态环境、城市基础设施建设和功能方面，转向完善市场运行规则，强化监督管理等社会管理上。

　　简机构：防止瘦身再膨胀让税收少养官员多养民

　　我国机构改革一直处于“精简--膨胀--再精简--再膨胀”的怪圈，官员太多，养官的费用太高。

　　周天勇介绍说，经调研发现，2003年，我国公务和行政性支出，占国家全部支出的37.6%，而美国占12.5%。国家财政忙于养人吃饭，忙于投资项目，使得教育、卫生、科技、社会保障、城市管理、环境治理、公、检、法、司等社会管理的经费得不到应有的保证。

　　为落实科学发展观的要求，中央党校在提交国家有关部门的调研报告中，建议国家规定公共服务和社会管理各项支出的比例，实现财政收支的公开、民主和法制化。起草、制定、颁布《国家政权和事业人民供养法》，根据需要定岗定员，将“吃皇粮”的人数用法律的形式控制住。

　　当政府职能补上缺位，改正“错位”，退出“越位”时，缠绕我国多年的众多顽固矛盾将逐步淡化，百姓将能够生活在和谐社会中。

　　(来源：新华网；林红梅李江泓）