河南“吃空饷”吃掉1亿元

　　“吃空饷”，这是中国古代社会官场中存在的恶习，而在目前部分基层地区，领着纳税人的工资，却不在岗工作的人也被认为“吃空饷”，目前，这一问题已经引起部分地方政府关注。

　　河南省近期正在开展“全省财政供养人员工资专项清理工作”，这一工作直指“吃空饷”人员。截至11月中旬，从河南全省的清理结果看，涉案金额超过一亿元，这意味着这

个经济发展水平并不很高的中部大省，纳税人要额外拿出至少一亿元发放给那些名义上在政府工作，而实际上却做着其他工作的人。

　　教师出卖工资指标

　　沈丘是隶属河南省周口市的国家级贫困县。全县年财政收入(含农业税)9000多万元，但财政支出中，发放公职人员工资就高达2.2亿元，属于典型的“要饭财政”。

　　沈丘县“吃空饷”问题最严重的是教育领域。农村中小学在职教师脱岗现象极其严重。有人外出打工或在家经商，教学工作找人顶替；有人外出进修学习，本人和学校不按照程序审批，学校雇人顶替；有人以病假、产假为名脱岗；有人没有教学能力和任教资格，由别人替代上课；还有个别教师将自己的教师身份、工资指标卖给其他人。

　　沈丘县监察局副局长李冰说：“这种现象在中小学十分严重。我们查了16个学校，14个有问题，光假教师就查出25个。一些经商成功的公办教师直接将自己的教师指标卖给顶替者，每个能卖几千到一万元不等。”

　　死亡后长期隐瞒不报、超期领取抚恤金的现象在当地也很突出。此外，按照当地政策，部分乡镇企业主可以在乡镇经委兼职，但此后，这些人即使不再兼职，也一直照领工资。

　　经初步清理，沈丘查出“吃空饷”人员201人。调查后，县财政不再给他们发放工资，此举让县财政减少支出200多万元。

　　涉及领导很难办

　　河南省成立了由省纪委、省委组织部、省财政厅等7个部门组成的专项清理联席会议，河南省纪委书记李清林负责牵头。

　　仅就郑州市纪委的初步汇总，“吃空饷”人员就高达三四百人之多。市纪委一名官员告诉记者：“郑州存在的比较突出的问题是，市直机关干部到基层挂职锻炼或者下派任职，仍在原单位领工资。由于省会和基层工资水平差异较大，由此出现的财政资金流失问题也比较突出。”

　　记者在采访中发现，由于清理“吃空饷”的问题涉及许多人，甚至涉及部分身居要职的官员的切身利益，其阻力之大可以想像。

　　关键在于加强监管

　　教师队伍在各地清查中问题比较普遍，有关人员发现，确实存在制度漏洞。

　　2002年，为了解决拖欠教师工资的难题，国家要求将各地教师工资上划到县以上财政，由县以上政府直接发放。

　　这一做法彻底解决了拖欠教师工资的难题。但是由于钱不是直接从学校和教育主管部门支出，学校和教育主管部门对一些长期在职不在岗、不上班的教师领取工资视而不见。一些财政供养单位和人员为谋取小集体利益和私人利益，欺上瞒下，有些单位甚至把“吃空饷”作为一种创收“经验”来推广。

　　“吃空饷”的现象不仅在河南存在。湖南长沙市政府在2004年就清理出323名“吃空饷”的“干部”。在江西于都县，2003年清理出462名，他们从财政系统虚报、冒领工资达360多万元。

　　河南省清理办负责人认为，解决“吃空饷”问题，一个阶段的清理只是权宜之计，建立支出、监督、责任追究的长效机制才是根本。

　　郭高中（《瞭望东方周刊》供本报专稿）