山西省十一五经济工作会议在太原召开（图）

　　明年经济工作的总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委八届七次全会的部署，在解放思想、更新观念上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在调整经济结构上下功夫，在转变增长方式上下功夫，在推进城乡协调发展上下功夫，在促进社会和谐上下功夫，实现经济社会又快又好发展，确保“十一五”第一年开好局、起好步

　　张宝顺 于幼军作重要讲话 金银焕 云公民 薛延忠 刘泽民等出席

　　全省经济工作会会场。本报记者任灵杰摄

　　本报12月10日讯 （记者崔新龙 赵峻青）全省经济工作会议于12月9日至10日在太原召开。会议传达贯彻了中央经济工作会议精神，总结了“十五”以来的经济工作，分析了当前形势，对2006年经济工作进行了全面部署。省委书记张宝顺，省委副书记、代省长于幼军作了重要讲话，省领导金银焕、云公民、薛延忠、刘泽民、申联彬、任泽民、杜玉林、范堆相、纪馨芳、薛军、曹馨仪、赵劲夫、靳善忠、牛仁亮、宋北杉、梁滨、胡苏平、吴锦文、阎爱英出席会议。

　　会议指出，“十五”时期是我省历史上发展最快最好的时期之一。在党中央的正确领导下，省委、省政府团结带领全省人民，全面落实科学发展观，深入推进经济结构调整，加快建设新型能源和工业基地，“十五”计划确定的各项任务圆满完成，改革开放和现代化建设取得历史性成就。表现在，经济实力明显增强，经济结构调整明显见效，基础设施明显改善，资源环境生态工作明显加强，改革开放力度明显加大，城乡居民收入明显增长，社会事业明显进步，和谐社会建设得到加强。“十五”以来经济社会又快又好发展，特别是经济结构调整深入推进的实践，使我们加深了对社会主义市场经济条件下，结构性问题突出、增长自主性较差地区保持经济平稳较快发展规律和途径的认识，能源基地和老工业基地全面创新规律和途径的认识，欠发达地区加快发展规律和途径的认识，得到了一些对长远发展具有指导意义的经验和启示。主要是：必须不断提升发展境界，完善发展思路；必须保持较高的增长速度，确保经济平稳较快发展；必须切实抓住机遇，充分发挥比较优势；必须深化经济结构调整，切实转变增长方式；必须加大改革开放力度，始终保持奋发有为的精神状态；必须坚持把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高人民群众生活水平。

　　会议认为，明年我省面临着良好的发展机遇和条件。国际国内经济保持较高增速，产业和生产要素转移加快，外部环境总体有利；国际石油价格持续高位运行，煤炭、电力等能源需求仍然比较旺盛；“十五”期间形成的发展优势会进一步显现，对经济发展将起到巨大带动作用；国家促进中部地区崛起，投资向老工业基地、革命老区、贫困地区和农村倾斜；对外合作的领域进一步拓宽，对国内外投资的吸引力进一步增强；广大干部群众加快发展的愿望强烈，科学发展的理念深入人心。同时，也要清醒认识到面临的困难和问题，特别是农业增效、农民增收难度加大，主导产品市场需求由热趋缓，投资总量不足，外贸增长的不确定性增大，制约经济发展的体制性机制性障碍还很多。总之，要客观、全面、辩证地看待当前经济形势，既充分看到已经取得的成就和发展的有利条件，也足够估计面临的困难和风险，把问题研究得更深入，把对策想得更周全，把工作抓得更扎实，努力把明年的经济工作做得更好。

　　会议指出，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是落实省委八届七次全会确定的总体发展思路的起步之年。做好明年的工作，对于实现“十一五”规划目标，加快全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委八届七次全会的部署，在解放思想、更新观念上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在调整经济结构上下功夫，在转变增长方式上下功夫，在推进城乡协调发展上下功夫，在促进社会和谐上下功夫，实现经济社会又快又好发展，确保“十一五”第一年开好局、起好步。

　　张宝顺指出，全面推进明年各项工作，确保实现“十一五”发展的良好开局，要做到着眼大局、科学规划，全面推进、重点突破，创新机制、增强活力，加强调控、健康运行，完善指标、强化考核。着眼大局、科学规划，就是要按照科学发展观的要求和省委《建议》，抓紧制定好“十一五”规划纲要，搞好重点工作的专项规划，搞好不同层次、不同方面规划的衔接，切实做到前瞻性与可行性的统一，战略性与实践性的统一，宏观性与操作性的统一。全面推进、重点突破，就是要全面启动“十一五”的各项工作，围绕建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西，切实抓好五项建设。建设社会主义新农村，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加强分类指导，扎实稳步推进，力求经济上有新发展、设施上有新改观、机制上有新进步、环境上有新面貌、素质上有新提高。切实做好稳定粮食生产、增加农民收入、深化农村改革等工作，加大支农资金投入，特别要由以城市建设为主向更多地重视农村建设转变，大力加强农村基础设施和社会事业建设。建设特色城镇，要加快大中城市建设步伐，提升大中城市的品位和档次，加快资源型工矿城镇转型和城市新区开发，建设新型特色城镇，加大创建文明城市、卫生城市、园林城市的力度，加大改造城市旧城区和矿区棚户区的力度，实实在在地形成几个有较大影响力的城市群和经济圈。建设国家新型能源和工业基地，要坚持走新型工业化道路，加大自主创新力度，加快优势产业发展，不断形成传统产业的新优势，积极培育新的经济增长点，建立多元化的支柱产业体系，确保新型能源和工业基地建设取得实质性进展。建设资源节约型和环境友好型社会，要切实做好节约资源、保护环境、建设生态工作，深化资源资产化管理，加大环境治理力度，建立生态补偿机制，实施好“蓝天碧水”工程和造林绿化工程，使主要行业循环经济的发展迈出更大步伐，在污染总当量不增加或少增加的前提下，实现经济快速增长。建设社会主义和谐社会，要更加注重关注民生、扩大就业、健全社会保障体系、协调各方面群众的利益、加强社会管理、保持社会稳定，特别要实现农村义务教育“两免”政策向城市困难职工子女延伸，城市最低生活保障制度向农村贫困群众延伸，用两年时间实现对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，全面落实12项社会救助政策，解决好养老保障积累的问题。创新机制、增强活力，就是要完善落实科学发展观的体制保障，为经济社会发展增添新的动力。全面推行依法行政，深化行政审批制度改革，更多地运用市场、法律的手段和办法推进发展，加快推进国有企业股权多元化，促进非公有制经济加快发展。全方位扩大对内对外开放，积极承接产业转移，提高利用外资的质量和水平，引导外贸出口从数量创汇型向质量效益型转变，加强同沿海地区、环渤海经济区、周边地区的合作。大力实施科教兴晋和人才强省战略，凝聚更多的省外境外人才，切实发挥好人才的作用。加强调控、健康运行，就是要巩固宏观调控成果，确保经济平稳较快增长。坚决遏制盲目投资和低水平扩张，推动部分产能过剩行业的调整；保持投资的适度增长，开拓农村消费市场，增强内需对经济增长的拉动作用；强化安全监管，提高煤矿安全生产水平；坚决查处坑农害农行为。完善指标、强化考核，就是要建立健全科学的评价考核体系，加大对重点工作的推动力度。

　　对重要指标要层层分解、逐年细化、科学衔接，引导方方面面把经济工作的着力点放到调整经济结构、转变增长方式、深化体制改革、促进协调发展上。要加大检查考核力度，全面掌握进展情况，总结推广先进经验。

　　张宝顺指出，要围绕经济结构优化升级达到全国中等水平，围绕加快新型工业化和特色城镇化进程，围绕建设新型能源和工业基地，不断把经济结构调整引向深入。一是坚持以科学发展观为指导，不断赋予结构调整以新的内涵，不断提升经济结构调整的境界，不断加深对经济结构调整内在规律的认识，准确把握不同阶段的特点和要求，通过结构的调整和优化，促进经济持续快速协调健康发展，促进人与自然的和谐，促进经济社会和人的全面发展。二是在引进、消化、吸收先进技术的同时，加大自主创新力度，有选择、有重点地发展关键技术，推进产品创新、品牌创新、产业创新。三是坚持把培育新兴产业特别是高新技术产业作为结构调整的战略重点，促进新兴产业规模化，在产业结构的优化升级上取得实质性进展，使我省初级化、重型化的产业形态有新的改观。四是坚持统筹兼顾、协调推进，不断拓宽结构调整的范围和领域，在重点推进产业结构调整的同时，协调推进所有制结构、就业结构、区域结构以及城乡结构的调整。五是坚持发挥比较优势和保护资源环境生态并重，在优化结构、发展经济的基础上，促进资源的永续利用、环境的切实改善、生态的有效建设。六是既充分发挥市场的信息、激励等功能，强化企业的主体地位，又切实加强政府的宏观引导，制定鼓励发展、重点发展、限制发展的产业政策，确保有序推进。

　　张宝顺特别强调要振兴装备制造业、壮大煤化工产业、发展旅游文化和现代服务业。他指出，发展装备制造业要抓住国家大力发展先进制造业的新机遇，扬长避短，集中优势，突出成套，培育集群，重点突破，总体提升，确保“十一五”时期实现较大发展。发展煤化工产业要重点围绕“肥、醇、炔、苯、油”五条发展主线，形成横向成群、纵向成链的产业集群。发展旅游业要推出一批有影响的旅游品牌，提高旅游业的附加值和带动作用，发展具有竞争力的市场主体，完善管理体制和运作机制，实现从粗放型向集约型转变。发展文化产业要充分利用我省文化资源优势，做大做强企业集团，深化体制改革，形成有利的政策环境。发展现代服务业要加快市场主体多元化进程，加快产业化进程，加快社会化进程。

　　张宝顺强调，要加强和改进党对经济工作的领导，完善领导经济工作的体制机制和方式方法。进一步提高领导经济工作的能力和水平。各级领导干部要围绕促进又快又好发展加强学习，提高理论水平，拓宽工作思路，富于创造精神，使认识和工作符合不断发展的客观实际，适应不断变化的形势任务。围绕促进又快又好发展谋划工作，认真研究、正确把握经济运行规律，努力把发挥市场机制作用和实施宏观调控有机统一于经济运行的全过程，无论从事和分管什么工作，都要把分管领域的工作自觉融入到经济社会发展大局中来谋划、来推进。围绕促进又快又好发展破解难题，善于从政策、体制、机制、措施等层面提出对策和办法，善于用发展和改革的办法化解难题、突破瓶颈，善于在问题比较多、矛盾比较大的情况下打开工作局面。进一步为经济社会发展创造良好环境。统筹协调各方关系，为经济社会发展凝聚强大力量；有效维护社会稳定，为经济社会发展提供有力保证；切实加强教育引导，为经济社会发展营造良好氛围。特别要在制定决策、出台政策、推进改革、开展工作时，统筹协调好不同群体的利益关系，充分考虑社会各方面的承受能力，重视解决部分群众利益受损的问题，高度重视信访工作。进一步加强党的建设，抓好领导班子建设，扎实搞好先进性教育活动，进一步转变工作作风，做到为民、务实、清廉。

　　于幼军指出，明年重点从五个方面展开经济工作。一是抓紧推进转变经济增长方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会。重点抓好煤炭资源整合，认真组织实施“三大战役”；从企业、产业、社会三个层面抓好循环经济和清洁生产；抓好节约型社会建设，重点抓好高耗能行业和企业的节能工作；把依靠科技进步作为转变经济增长方式的中心环节，规划建设以市场为导向、以企业为主体、产学研一体的地区技术创新体系。争取在煤、钢等资源深加工延长产业链等共性技术以及煤化工、煤层气综合利用技术等方面取得突破；组织实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程，改善全省生态环境。二是抓紧推进调整优化经济结构，培育新的支柱产业。在改造提升、巩固拓展煤炭、焦炭、冶金、电力四个传统支柱产业的同时，大力培育现代煤化工业、装备制造业、材料工业和旅游四个新的支柱产业；组织实施大企业战略，通过联合新上、开展技改、嫁接外资、重组兼并、上市融资等五个途径着力培育做大做强一批规模较大、技术先进、管理规范、核心竞争力强的大企业和企业集团。三是抓紧推进改革开放和体制机制创新，增添发展的动力和后劲。按照“发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批”的思路加快国有经济布局和结构战略性调整，加快推进国有企业产权、股权多元化，建立完善现代企业制度，以及主辅分离，辅业改制，分离社会职能等项改革，与此同时大力发展非公有制经济；加快投融资体制改革，鼓励国内外投资者进入工业制造业、资源加工业、基础设施建设、城市公用事业和社会事业等领域；深化财政体制和农村综合配套改革；着力改善投资发展环境，加大招商引资力度，建立完善包括行政许可公开、首办负责、审批服务承诺和行政不作为及过错追究制在内的一系列制度。四是抓紧推进城乡协调发展，搞好城镇和新农村建设。切实搞好城镇规划和建设管理，促进市政公用事业市场化进程；努力改善城乡交通，抓好高速公路建设，加快改造干线公路，组织实施运煤通道等经济干线、沿黄公路和旅游公路建设工程；建设社会主义新农村，加大农田水利等基础设施建设，抓好发展农业产业化龙头企业、农产品加工业和建立完善农产品销售组织和服务网络等促进农民增收的三个关键环节，大力推进晋西北、太行山革命老区山区的产业扶贫开发和基础设施社会事业的建设。五是抓紧推进和谐社会建设，加快各项社会事业发展。千方百计扩大就业，完善公共就业服务体系；扎实做好对农民的职业技术培训和转移就业工作；完成下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨，扩大基本养老保险覆盖范围，完善城镇职工医疗保险制度；加快推进文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业；加快推进建立完善新型农村合作医疗制度和城乡公共机构建设，推进县乡村三级医疗卫生体系建设，健全城市社区卫生服务体系。

　　于幼军强调，各级党、政、企干部，尤其是主要领导干部要强化机遇意识和忧患意识，进一步解放思想、转变观念，以求真务实、真抓实干的作风推进明年经济工作。要转变片面追求经济增长的发展思维和观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展理念；要打破墨守成规的教条思想和本本主义的束缚，敢于实事求是，从实际出发创造性地开展工作；要破除小富即安、稍进则满，满足于小日子过得去，不思大进取的小农意识，树立敢闯敢冒和积极进取的精神；要改变“肥水不流外人田”的狭隘心态，树立“让投资者发展、本地才能发展”互利双赢的开放思维；要打破计划经济思维定势，树立与改革开放、发展社会主义市场经济相适应的思想意识和价值观念；要冲破“四塞之地”地理位置形成的封闭保守心态，树立海纳百川、有容乃大的宽广视野和博大胸怀，等等。各级干部要善于抓住战略重点、关键环节和落实措施，有效推动工作的开展，抓住事关本地区经济社会发展的全局问题，认真深入研究把科学发展观和建设和谐社会的战略思想落到实处、收到实效的体制机制、方式途径、对策措施和配套政策等问题，落实责任制，全程指导协调，在各个环节上加强检查督促，确保各项任务顺利完成。

　　会议强调，元旦在即，春节将至，各级党委、政府和领导干部要把困难群众生产生活特别是过冬问题放在心上，深入到下岗失业人员、城乡困难家庭和灾区群众当中，实实在在地帮助他们解决具体问题。要加强对重要场所和设施的安全检查和管理，做好高致病性禽流感的防控工作，防止重大事故和疫情的发生。要加强市场监管，丰富文化活动，确保全省人民过一个欢乐、祥和的节日。

　　各市市委书记、市长、发展改革委主任、经委主任、财政局局长，省直各部门主要负责同志，部分省管国有企业和民营企业负责人，中央驻晋单位负责同志参加了会议。(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：徐舜)