[社会周刊]2006：以民为本的八个关键 词

　　2005年，中国经济在有惊无险中平稳度过。时值岁末，新一年度中国经济航船将如何启航？方向如何？在刚刚闭幕的中央经济工作会议上，有了具体的部署方案。

　　2006年是“十一五”规划的开局之年，规划中众多关系民生的热点问题，成为这次中央经济会议的重头戏。环境、就业、教育……一系列百姓关注的问题，在会议上都有了一一回应。正如此次会议明确提出的：2006年政府将着力解决人民群众最关心、最直接、最现

实的利益问题。关键词：保护环境

　　背景：

　　2005年11月13日，中石油吉化公司双苯厂车间发生爆炸事故，造成松花江水体严重污染，380万哈尔滨市民全线停水。

　　据国家环保总局统计，每年发生环境污染事故1500～2200起，环境违法案件也在2万件左右。2005年1至10月底，各地共出动环境执法人员101万人次，排查企业42万家，立案查处违法案件2.3万件，已经结案1.4万件，其中取缔关闭2682家，停产治理1750家，处理责任人163人。

　　声音：

　　“环保已经不是少数人标榜个性的行为艺术，而正在以它残酷的现实逼近我们的生活乃至生存。政府要真正关心环保问题，下大力气整治，这关系到亿万人民、子孙后代。”———一位普通市民

　　【中央决策】

　　加强污染治理和生态保护，推进重点流域区域污染防治工作，着力解决严重危害人民群众健康安全的环境污染特别是水污染、大气污染等问题，切实保护好自然生态。

　　【解读】

　　从环评风暴到圆明园铺设地膜引来全国争议，再到此次国家环保总局局长解振华因吉化爆炸引起的环境污染的严重性估计不足而引咎辞职，环保问题从未像2005年这样引起公众如此之高的关注度。

　　然而，就在公众和中央高度重视环境保护工作的认识之下，如何将环保工作纳入法制轨道，并建立一套具有操作性的判罚依据，显然应当成为下一年中央加强污染治理和生态保护工作的首要问题。关键词：就业岗位

　　背景：

　　11月26日，2006年公务员笔试开考，首次取消了户籍、身份等限制。今年全国大约有36.5万人参加了这次考试，比上年增加47％。职位实际竞争比约为35∶1，许多单位报名合格人数和计划录取人数比例超过200∶1。

　　声音：

　　“为劳动者提高稳定的、待遇有保障的就业岗位，是政府的重要职责之一。以公务员为代表的‘公共岗位’，就是中国目前有待开发的稳定就业岗位之一。”———国家行政学院公共管理部教授竹立家

　　【中央决策】

　　完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会；继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位，加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策；完善对困难群众的就业援助机制；制定和完善最低工资制度，把失业率作为考核地方领导干部政绩的重要指标。

　　【解读】

　　解决就业问题是解决民生问题的基础。随着改革的深入，就业和社会保障领域的问题逐渐凸现。

　　近亿人的个体劳动者、自由职业者和其他灵活就业人员，数千万进城务工经商的农民和广大农村居民，还没有被完全纳入覆盖范围。只有健全的社会保障体系，才能有效保证社会公平，减少社会震荡。关键词：贫富差距

　　背景：

　　历时近三年打造的《中国生产力发展研究》报告11月问世。该报告指出，中国基尼系数接近0.5，已超过国际公认的0.4警戒线，并以每年0.1个百分点的速度在提升，中国贫富差距未来10年还将继续拉大。

　　声音：

　　“如果是勤劳致富，没必要压制。如果是腐败滋生出来的财富，一定要严厉压制，并且要严惩！”———一位网友的评论

　　【中央决策】

　　要善于统筹协调各方面利益关系，认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，更加注重社会公平和公正，促进社会和谐，维护社会稳定。加大税收调节力度，强化对高收入人群税收监管，建立健全社会保障体系，逐步提高最低生活保障和最低工资标准。政府新增财力将重点投向农村、农业和农民。

　　【解读】

　　社会财富的再分配已经成为改革中不可回避的问题，也是一个比创造财富更为复杂的问题。正如温家宝总理所说，改革进入了攻坚阶段。

　　现阶段，经济工作的一举一动都关系到人民群众的生活和利益，改革和经济工作的目标不能仅仅是增加GDP，而必须贯彻落实科学发展观，由单纯的注重效率转变为效率与公平并重，在确保经济发展和效率的同时，让全体国民能分享到经济发展的成果。关键词：公共安全

　　背景：

　　截至12月8日，全国今年共发生28起禽流感疫情，扑灭禽只1000万只。

　　最新一期的《2005年中国内地禽流感疫情表》显示：5月18日青海的疫情发生以来，发生疫情最多的是新疆，共发生10起；其次是内蒙古、湖北、辽宁3个省份，发生3起；安徽、湖南各发生2起；此外青海等省份发生1起，总计11个省份发生了禽流感疫情。

　　声音：

　　“中国不存在隐瞒疫情的问题，也没有发生人传人现象，但担心基层的医疗防疫人员不能及时地判断和发现疫情。”———卫生部部长高强

　　【中央决策】

　　要切实做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，强化对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等的监督，坚决遏制重特大事故的发生。各地区各部门要高度重视高致病性禽流感预防工作，进一步加强动物疫病防控体系建设。

　　【解读】

　　从生产安全、食品安全、交通安全再到公共卫生安全，近年来发生的各种事故以及疫情疫病，都在发出警示，我们生活的社会，还有很多脆弱的“命门”。

　　有些灾难我们无法回避，但太多管理漏洞以及人为原因造成的灾难，的确需要政府认真梳理，尽快完善体系建设。关键词：教育公平

　　背景：

　　统计显示，高校收费改革从上世纪90年代开始，到1996年左右并轨的时候，全国平均收费标准年均约为500元。但2005年时，收费飙升到了5000元左右，平均10年上涨了10倍。这样的结果导致每年有一批考上大学的孩子上不起学，幸运者得到资助，但很多人失去了接受高等教育的机会。

　　声音：

　　“我的许多朋友，他们都是一个人在火车上站着到北京来念书的，家里分文不给，因为家里没有钱。而农村子弟通过教育考到一流的学府，这是他们脱贫致富的惟一机会，如果教改市场化，那么他们最后这么一点机会都会被毫无理由地剥夺。”———香港大学教授郎咸平

　　【中央决策】

　　加大对农村义务教育的投入，认真落实“两免一补“政策。坚持教育优先发展，深化教育体制改革，强化政府对义务教育的保障责任，大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模。加大教育投入，建立有效的教育资助体系。

　　【解读】

　　受教育是每个公民最基本的权利，教育是造就国家管理者、建设者的基础，教育是关系到整个民族素质提高的决定性因素，教育又是和谐关系、化解矛盾的最直接手段。

　　一方面，城乡教育资源投入差距持续拉大，另一方面，教育市场化改革方向造成新的不公。矛盾如何化解，利益如何取舍，需要政府的勇气与智慧，更需要放眼长远的气度。关键词：医疗保障

　　背景：

　　哈尔滨离休教师翁文辉在哈尔滨某医院住院66天，住院费用139.7万元，平均每天2万多元。而病人家属又在医生建议下，自己花钱买了400多万元的药品交给医院，作为抢救急用，合计耗资达550万元。但几百万元的花费没能挽回老人的生命。今年8月6日，老人因抢救无效在医院病逝。

　　声音：

　　“如果简单地认为市场化就能解决效率问题，那我告诉各位，这个思维太过肤浅。正是由于市场化，我国的医改正面临严峻考验。”———香港大学教授郎咸平

　　【中央决策】

　　加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，大力推进城市社区卫生服务为基础的城市医疗服务体系建设，积极推广新型农村合作医疗制度，深化药品生产流通体制改革。

　　【解读】

　　医改将何去何从，需要政府更为科学、慎重的做出抉择。然而，无论怎样，从中央经济会议可以看到，民众对城市医改以及农村医疗体系完善的期待，必将成为政府下一年工作的重点。关键词：养老保险

　　背景：

　　中国社科院社会学所研究员朱庆芳提醒说，从中国现实情况来看，目前我国城镇离退休人员已经从1978年的300余万人增至2003年的4000余万人，离退休金由17亿元增至4000多亿元。

　　由于中国养老金在文革后没有按规定留足，加之离退休金增长过快，养老金的缺口急剧扩大。

　　声音：

　　“人无远虑，必有近忧；人有远忧，必有近虑。养老金是职工老来的‘养命钱’，是后顾之忧，解决好能调动积极性，解决不好是职工的心病，影响干劲和稳定。”———一位普通职工

　　【中央决策】

　　完善城镇职工基本养老保险制度，增加财政的社会保障投入，逐步做实个人账户；逐步提高基本养老保险的社会统筹层次，发展企业补充保险和商业保险；认真解决进城务工人员的社会保障问题。

　　【解读】

　　近日一项民意调查显示，公众普遍对靠养老金生活缺乏信心———九成以上的人担心养老问题，57％的人觉得养老还得“靠自己另外攒钱”，37％的人认为退休后自己的生活水平将“严重下降”。

　　在我国人口渐趋老龄化的今天，养老的确是一个沉重的话题。让百姓老有所养，这是政府的责任；让公共养老保障覆盖大部分人群，这是一个责任政府艰难却必定要走的一步。关键词：调控房价

　　背景：

　　在“2005宏观经济引导力”论坛上，地产商人任志强声称：“我是一个商人，我不应该考虑穷人。如果考虑穷人，我作为一个企业的管理者就是错误的。因为投资者是让我拿这个钱去赚钱，而不是去救济穷人。”随后，在“2005首届中国地产品牌价值评估与品牌评选活动”论坛上，任志强再次语惊四座：“没有巨大的利润支持，无法建设品牌，因此房产品牌就应该具有暴利。”

　　任志强的两次“惊人语录”，再次引爆大众对于房价问题的敏感神经。

　　随着央行针对中国房地产业出台的诸多限制条例，中国房价虽然有所回落，但仍在上涨高位上，今年前三季度平均涨幅为8.8％。

　　声音：

　　“这几年，房地产企业成了全国最暴利的行业，做房地产企业的老板和一些人成了中国最富有的人。他们通过现在的政策上的缺陷，土地没有市场化，租金没有市场化，通过这种缺陷，大量地把民众的财富转移到自己口袋中。”———社科院金融研究中心易宪容

　　【中央决策】

　　加强市场监测，完善信息透明制度；控制投资性购房；鼓励普通商品房的建设和消费，加大对自住房消费的支持力度。

　　【解读】

　　“居者有其屋”的理想，不应成为当代社会普通百姓难以实现的梦想。

　　安居方可乐业，让百姓摆脱高房价之累，政府需要做和可以做的仍然有相当空间。在具体的行动之前，厘清一些地方政府追求表面经济繁荣与建设大众信任的政府孰轻孰重，很是必要。