特别报道·“十一五”规划：请百姓建言献策

　　10月11日，十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。为了贯彻《建议》精神，深化、细化《建议》提出的目标和任务，国家发改委目前正在组织各方力量，起草《国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》（征求意见稿）。

　　12月7日，国家发改委发展规划司规划评估处周南处长在接受本报记者采访时透露，

《“十一五”规划纲要（草案）》的征求意见稿已经形成，并且通过了第一次专家论证，目前正在广泛征求各地区、各部门和社会各界的意见。

　　为此，国家发改委从10月25日至12月31日，就《“十一五”规划纲要（草案）》的征求意见稿发起了“请人民群众建言献策”活动，并向社会公布了建言献策的网站、邮箱、投递信件的地址等。

　　那么，百姓针对《“十一五”规划纲要》都有哪些建言？他们的意见是否有畅通的渠道向决策部门反映？

　　日前，记者就这个问题进行了采访。让祖国的天更蓝水更清

　　关注环境保护，让我们的祖国天更蓝，水更清是“请人民群众建言献策”活动中，民声最高的话题之一。

　　“我在www.ndrc.cn国家发改委网站上看见‘请人民群众建言献策’的专栏后，便几次给发改委发邮件，建议国家尽快发展零污染汽车。”家住北京市朝阳区北三环东路的梁建平女士12月8日对记者说。

　　梁建平是国家标准研究中心气体室工程师。她说：“根据研究，现在北京空气污染中，有一半是来自汽车尾气的污染。汽车尾气污染对人的健康有极大的危害。目前，我国对汽车尾气的治理与国外相比差得很远。法国早已发明了空气动力汽车，而我们使用的《汽车尾气检定规程》还是1990年制定的。”

　　“应加快解决垃圾包围城市的窘况，对垃圾、污水进行‘活性生态调控’处理。”贵州化肥厂职工陈庆云说。

　　目前我国的垃圾填埋、焚烧，已无法满足城市化发展的需要，城市面临着将被垃圾包围的危险。

　　因此，陈庆云建议：在城市周边建立大型沼气池厂；城市公共厕所必须改造，粪水不准排入下水道、河道，而是作为周边沼气（池）厂的原料；市内及周边的屠宰场，必须建沼气池，处理屠宰场的污物、污水；污水处理后的有机污泥、垃圾分类后的有机物，经腐熟处理后，除部分生产有机复合肥和微生物肥以外，其余的优先反还石漠化、水土流失严重地区和产粮区，而且新上马的房地产项目必须增加沉淀池。

　　让人民群众共享改革成果

　　提高普通百姓特别是低收入劳动者的收入，是人们普遍关心的一个热点。

　　贵州大学教师王永明认为，《规划》应着重解决提高低收入者收入问题，扩大中等收入者比重，让全体人民共享改革成果。

　　王永明提出了四点建议：一是解决好拖欠进城务工人员工资问题；二是加大对下岗职工的失业救济和免费技能培训，安排下岗职工就业；三是提高西部艰苦边远地区机关事业单位职工的收入；四是加快推进全国事业单位分配制度改革，重点提高公益性事业单位专业技术人才的收入。

　　家住北京市丰台区的杨福兰建议：《规划》首先应加大农业投入，提高农民增收幅度，包括实施最严格的保护耕地制度，坚决制止乱占滥用耕地的现象，逐步取消农业税。其次是增加就业岗位，实施积极的就业政策和灵活的就业方式，多渠道扩大农村劳动力转移就业，发展职业教育。

　　北京出租车司机张国峰对记者说：我认为，制定《规划》不应该只是政府有关部门的事，它应该是政府为人民服务的具体体现。建议国家制定有关政策时，让广大老百姓能得到更多的实惠，而不是让少部分人暴富。让三大问题不再困扰百姓

　　在发改委已收到的群众建议中，住房、医疗、教育三大问题成了此次百姓建言献策的热点。

　　“《规划》中应有平抑房价的内容。”湖北省衡阳市七中的王远穗建议。

　　王远穗说：“现在低收入的人们，面对买房贵的现实，不知所措。一年辛苦到头，不吃不喝，也难买下一套住房。应该解决这里面的深层次原因。”

　　“应加强公共卫生执法监督。”这是北京市北医三院流行病学研究中心主任赵一鸣与记者谈到看病贵的问题时说的。

　　赵一鸣建议：中国的医疗体制一定要改。现在的关键问题是，国家怎么给医疗这个行业定位。国家应通过提高医务工作者待遇的办法，解决医院利用药的差价和检查费赚黑钱的问题。

　　针对百姓看病贵，昆明市的张晋渝建议：由国家有关部门定期或不定期地对全国的药品价格、标准、名称进行统一管理，并予以公示，凡公示以外的禁止医院采用；大力推广社区医院，对3岁以下70岁以上人口实行免费医疗，或由国家给予一定补助。

　　针对子女上学难，四川省仁寿县藕塘初级中学王保才建议：政府相关部门要加强对校长的监督；学校建立正确的教师评价机制，不能只是以学生的考试成绩评价教师；对乡村教师应该给予补助。

　　“在《规划》中，国家要采取切实措施，逐步加大政府对高等教育的投入。”大连交通大学教授胡世宏建议。

　　胡世宏建议，国家是否可考虑划出一部分高校作为真正的国立高校，实行免费教育制度，专门录取品学兼优但家境贫寒的学生。对所有高校的贫困学生实行财政贴息贷款，毕业后如果到边远地区、条件艰苦的基层就业，可根据服务年限减免贷款。让群众的智慧反映在《规划》中

　　据了解，“请人民群众建言献策”活动开展一个多月来，全国各地广大群众热情参与。到目前为止，国家发改委网站已收到留言1100余条、电子邮件400余份、信函840余封。

　　“请人民群众建言献策活动的目的，就是让群众的智慧反映在《规划》中，这些意见和建议是我们宝贵的财富，它必将对编制规划起到积极作用。”周南说。

　　周南还告诉记者，日前，发改委已编辑出版了第一期《“十一五”规划公众建言献策汇编》，并已送到有关领导、专家手中，供他们编制“十一五”规划参考。

　　让人民群众共享改革成果

　　提高普通百姓特别是低收入劳动者的收入，是人们普遍关心的一个热点。

　　贵州大学教师王永明认为，《规划》应着重解决提高低收入者收入问题，扩大中等收入者比重，让全体人民共享改革成果。

　　王永明提出了四点建议：一是解决好拖欠进城务工人员工资问题；二是加大对下岗职工的失业救济和免费技能培训，安排下岗职工就业；三是提高西部艰苦边远地区机关事业单位职工的收入；四是加快推进全国事业单位分配制度改革，重点提高公益性事业单位专业技术人才的收入。

　　家住北京市丰台区的杨福兰建议：《规划》首先应加大农业投入，提高农民增收幅度，包括实施最严格的保护耕地制度，坚决制止乱占滥用耕地的现象，逐步取消农业税。其次是增加就业岗位，实施积极的就业政策和灵活的就业方式，多渠道扩大农村劳动力转移就业，发展职业教育。

　　北京出租车司机张国峰对记者说：我认为，制定《规划》不应该只是政府有关部门的事，它应该是政府为人民服务的具体体现。建议国家制定有关政策时，让广大老百姓能得到更多的实惠，而不是让少部分人暴富。让三大问题不再困扰百姓

　　在发改委已收到的群众建议中，住房、医疗、教育三大问题成了此次百姓建言献策的热点。

　　“《规划》中应有平抑房价的内容。”湖北省衡阳市七中的王远穗建议。

　　王远穗说：“现在低收入的人们，面对买房贵的现实，不知所措。一年辛苦到头，不吃不喝，也难买下一套住房。应该解决这里面的深层次原因。”

　　“应加强公共卫生执法监督。”这是北京市北医三院流行病学研究中心主任赵一鸣与记者谈到看病贵的问题时说的。

　　赵一鸣建议：中国的医疗体制一定要改。现在的关键问题是，国家怎么给医疗这个行业定位。国家应通过提高医务工作者待遇的办法，解决医院利用药的差价和检查费赚黑钱的问题。

　　针对百姓看病贵，昆明市的张晋渝建议：由国家有关部门定期或不定期地对全国的药品价格、标准、名称进行统一管理，并予以公示，凡公示以外的禁止医院采用；大力推广社区医院，对3岁以下70岁以上人口实行免费医疗，或由国家给予一定补助。

　　针对子女上学难，四川省仁寿县藕塘初级中学王保才建议：政府相关部门要加强对校长的监督；学校建立正确的教师评价机制，不能只是以学生的考试成绩评价教师；对乡村教师应该给予补助。

　　“在《规划》中，国家要采取切实措施，逐步加大政府对高等教育的投入。”大连交通大学教授胡世宏建议。

　　胡世宏建议，国家是否可考虑划出一部分高校作为真正的国立高校，实行免费教育制度，专门录取品学兼优但家境贫寒的学生。对所有高校的贫困学生实行财政贴息贷款，毕业后如果到边远地区、条件艰苦的基层就业，可根据服务年限减免贷款。让群众的智慧反映在《规划》中

　　据了解，“请人民群众建言献策”活动开展一个多月来，全国各地广大群众热情参与。到目前为止，国家发改委网站已收到留言1100余条、电子邮件400余份、信函840余封。

　　“请人民群众建言献策活动的目的，就是让群众的智慧反映在《规划》中，这些意见和建议是我们宝贵的财富，它必将对编制规划起到积极作用。”周南说。

　　周南还告诉记者，日前，发改委已编辑出版了第一期《“十一五”规划公众建言献策汇编》，并已送到有关领导、专家手中，供他们编制“十一五”规划参考。